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中共山東省委 山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革
實施方案》的通知
魯發(fā)[2016]26號
各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
中共山東省委
山東省人民政府
2016年8月11日
（此件公開發(fā)布）
山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號）精神，深化我省城市管理執(zhí)法體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、改革目標(biāo)和內(nèi)容
?。ㄒ唬└母锬繕?biāo)。到2017年，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。到2020年，城市管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，執(zhí)法體制全面理順，隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制健全完善，管理服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
（二）改革內(nèi)容。
1.優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。各市、縣全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的納入政府機構(gòu)序列。目前實行規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化體制且運轉(zhuǎn)良好的，保持現(xiàn)有體制不變。將有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。
2.調(diào)整部門職責(zé)。各市、縣將市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。全面推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由城市管理部門行使。2016年年底前，各市、縣調(diào)整、公布相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單。實行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的市、縣，可將城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范圍。
3.理順層級權(quán)責(zé)?？茖W(xué)界定市與市轄區(qū)城市管理部門職責(zé)分工，設(shè)區(qū)市城市管理部門以指導(dǎo)、監(jiān)督、考核為主，同時承擔(dān)重要設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理和跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件查處；市轄區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)其他設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和行政執(zhí)法；賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)城市管理職能，可由市轄區(qū)派駐執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法，其業(yè)務(wù)工作接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，負(fù)責(zé)人調(diào)整應(yīng)征求派駐地黨（工）委意見。
4.規(guī)范隊伍管理。整合歸并省級執(zhí)法隊伍，加強人員配備和能力建設(shè)。組織開展城市管理執(zhí)法人員清理，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度，組織開展執(zhí)法干部輪訓(xùn)，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。從2017年起，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設(shè)區(qū)市在充分考慮城市人口、執(zhí)法任務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，2016年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員。建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度，完善工資福利政策，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定。2018年年底前，設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。
5.改進(jìn)執(zhí)法方式。2017年年底前，各市、縣健全城市管理行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。強化文明執(zhí)法，推廣全程說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。嚴(yán)格依法實施行政強制措施，嚴(yán)禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品，嚴(yán)禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。提倡采取行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非強制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。強化執(zhí)法監(jiān)督，2017年起全面執(zhí)行執(zhí)法辦案評議考核和執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究、糾錯問責(zé)機制，確保執(zhí)法公平、公正。
6.創(chuàng)新管理模式。強化源頭治理，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點等經(jīng)營和服務(wù)場所。推行網(wǎng)格化管理，2017年上半年各市、縣完成管理網(wǎng)格劃定，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)，落實管理責(zé)任，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，深入推進(jìn)以機械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔，到2020年，各市、縣40%以上的主次干路達(dá)到深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2016年年底前所有市、縣整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，2017年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接；2018年年底前各市、縣建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，強化城市各類運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析。每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市）開展行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集整合試點，2020年實現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。
二、完善機制
（一）完善依法治理機制。全面清理城市管理執(zhí)法地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，2016年8月底前完成首輪清理工作。健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系，力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。各設(shè)區(qū)市將城市管理作為“十三五”地方立法重點，加快研究制定適合本地實際、具有可操作性的地方性法規(guī)、規(guī)章。
?。ǘ┩晟扑痉ūＵ蠙C制。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，2017年年底實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接。健全城市管理部門與公安機關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，依法嚴(yán)厲打擊以暴力威脅方法阻礙執(zhí)法的行為。審判機關(guān)要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將嚴(yán)重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案，健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)筑誠實守信的城市治理環(huán)境。
?。ㄈ┩晟剖袌鐾七M(jìn)機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推廣政府社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營；環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)、公共交通等公共服務(wù)事項，優(yōu)先采用政府購買服務(wù)方式提供。吸引物業(yè)服務(wù)等社會力量參與城市管理，鼓勵品牌企業(yè)創(chuàng)辦公益性社會組織。
?。ㄋ模┩晟撇块T協(xié)調(diào)機制。2016年10月底前，建立全省城市管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重要問題。2016年年底前，建立完善由市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參加的城市管理協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。健全城市管理部門與相關(guān)部門之間的行政許可、行政處罰、行政強制等信息共享機制，加強部門工作會商，形成管理執(zhí)法工作合力。
（五）完善經(jīng)費保障機制。健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制。各市、縣政府將城市管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。
（六）完善社會共治機制。加強城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類組織和個人共同做好城市管理工作。各市、縣依法建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)協(xié)商機制，增強社區(qū)自治功能。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，增強城市管理社區(qū)服務(wù)功能。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，推廣“百姓城管”等志愿服務(wù)模式。挖掘、提煉、弘揚符合本地特點的城市精神，引導(dǎo)市民群眾熱愛城市、關(guān)心城市。組織開展新市民培訓(xùn)。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，以文明創(chuàng)建促進(jìn)城市文明提升。
三、實施步驟
按照試點先行、分步實施、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革分三個階段有序?qū)嵤?/FONT>
（一）試點先行階段（2016年8月-12月）。選擇臨沂市、泗水縣作為全省城市管理執(zhí)法體制改革試點，8月底前制定試點工作方案，12月底前完成試點任務(wù)，實現(xiàn)城市管理機構(gòu)設(shè)置到位、職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位、隊伍整合到位、重心下移到位，形成較為完善的改革推進(jìn)機制，為全省城市管理執(zhí)法體制改革提供示范和經(jīng)驗。
（二）全面推開階段（2017年1月-12月）。2017年1月底前，各設(shè)區(qū)市制定改革具體方案，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦備案。完成城市管理執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)調(diào)整，科學(xué)界定市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理執(zhí)法職責(zé)。完成執(zhí)法人員清理、干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。強化城市管理人員配置工作，基本滿足管理執(zhí)法需要。城市管理執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，市、縣數(shù)字城市管理平臺建設(shè)和城市管理熱線整合工作全部完成。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2018年1月-2020年12月）。建立健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市管理執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提高，城市管理市場化機制進(jìn)一步完善，網(wǎng)格化管理體系基本建成，城市管理和服務(wù)水平全面提升，群眾滿意度明顯提高。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵嵷?zé)任。各市、縣黨委要切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理列入重要議事日程，把握改革方向，研究重大問題，分類分層推進(jìn)。各市、縣政府要制定時間表、路線圖，確保各項改革措施落地。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市管理執(zhí)法工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)范，做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強化對城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省委、省政府有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)各地推進(jìn)改革工作。
?。ǘ﹪?yán)格考核。從2017年開始，將城市管理納入全省新型城鎮(zhèn)化考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。積極推廣城市管理績效管理和服務(wù)承諾制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制。加強城市管理效能考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
（三）加強宣傳。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，加強對城市管理先進(jìn)典型的正面宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推進(jìn)城市管理信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強城市管理輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。
各市、縣要按照中央和省委、省政府部署要求，明確時間步驟，細(xì)化政策措施，加快推進(jìn)改革。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，重大問題要及時請示報告。
來源：中共山東省委辦公廳
