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面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，司法對(duì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)日益重要。日前，最高人民法院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)環(huán)境司法，推進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化。
2014年6月，最高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化改革由此開(kāi)始。近兩年來(lái)，各地法院注重預(yù)防和懲治相結(jié)合、落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索跨行政區(qū)劃集中管轄，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，我國(guó)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化建設(shè)全面“提速”，護(hù)航美麗中國(guó)再添新動(dòng)能。
生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行最嚴(yán)保護(hù)
近日，最高法院公布了礦業(yè)權(quán)糾紛十大典型案例。其中新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業(yè)有限公司特殊區(qū)域合作勘查合同糾紛案，因涉及生態(tài)紅線劃定區(qū)的環(huán)境資源糾紛而格外受關(guān)注。
據(jù)介紹，兩公司簽訂《合作勘查開(kāi)發(fā)協(xié)議》后，臨鋼公司以合作勘查作業(yè)區(qū)位于新疆塔什庫(kù)爾干野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)為由通知解除合同，金核公司回函拒絕。新疆維吾爾自治區(qū)高院一審判決臨鋼公司解除合同行為無(wú)效。最高法院二審認(rèn)為，雙方的協(xié)議違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》的禁止性規(guī)定，故協(xié)議依法應(yīng)屬無(wú)效，撤銷(xiāo)一審判決，予以改判。
“針對(duì)上述特殊區(qū)域簽訂的勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源合同，即使已經(jīng)得到國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，人民法院仍應(yīng)對(duì)合同效力進(jìn)行特別審查，若合同違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，損害環(huán)境公共利益的，應(yīng)依法認(rèn)定無(wú)效?！弊罡叻ㄔ涵h(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)魏文超表示，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，尤其是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線地區(qū)發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，要貫徹最嚴(yán)格的保護(hù)措施。
重慶大學(xué)教授陳德敏認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等生態(tài)紅線劃定區(qū)內(nèi)，司法裁判要嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)紅線管理制度，嚴(yán)禁任意改變自然生態(tài)空間用途的行為，防止不合理開(kāi)發(fā)資源的行為損害生態(tài)環(huán)境。
青山綠水離不開(kāi)司法的嚴(yán)格保護(hù)。2014年6月，最高法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，首次以司法政策的方式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，敲響了“向污染宣戰(zhàn)”的司法鼓點(diǎn)。
同時(shí)，新環(huán)保法的“利齒鋼牙”，只有依法嚴(yán)格公正的執(zhí)行才能發(fā)揮實(shí)效。近年來(lái)，法院不斷完善環(huán)境資源司法理念與審判規(guī)則。2015年11月，第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議提出，要用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作。2016年6月，最高法院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，明確要樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年6月，全國(guó)法院共審結(jié)涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動(dòng)植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件，審結(jié)涉及環(huán)境資源類(lèi)的一審行政案件57738件。
探索跨行政區(qū)劃集中管轄
2016年3月，浙江省首家環(huán)境資源審判庭在紹興市中級(jí)人民法院誕生；4月，重慶市第五中級(jí)人民法院成立環(huán)境資源審判庭，將不斷探索審理環(huán)境資源案件的新方法、新舉措；6月，崇明縣法院組建上海首家環(huán)境資源審判庭，為崇明“生態(tài)＋”發(fā)展提供更有力的司法保障。
近兩年來(lái)，全國(guó)法院推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化建設(shè)，一大批形態(tài)模式、主管范圍等各異的環(huán)保法庭以專(zhuān)業(yè)化審判面孔亮相。
最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光介紹，環(huán)境資源案件類(lèi)型逐步明確，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎(chǔ)。最高法院環(huán)資庭以推進(jìn)專(zhuān)門(mén)化為目標(biāo)，指導(dǎo)各地因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年6月，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計(jì)558個(gè)，其中審判庭191個(gè)，有15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)環(huán)境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級(jí)環(huán)境資源審判組織體系。
從2014年開(kāi)始，江蘇就在全省范圍內(nèi)全面推行“三合一”集中審判改革，將涉環(huán)境的刑事案件、民事案件和行政案件劃歸同一個(gè)審判庭。2016年4月，最高法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為被告的第二審、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開(kāi)啟審理環(huán)境資源案件民事、行政“二合一”模式。
環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化對(duì)統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化審判資源配置、提升審判質(zhì)效具有重要作用。日前，最高法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任呂忠梅代表課題組，發(fā)布了《“環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化研究”調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化基本建立，環(huán)境審判機(jī)制專(zhuān)門(mén)化初步實(shí)現(xiàn)，環(huán)境審判程序?qū)ｉT(mén)化任重道遠(yuǎn)，環(huán)境案件與普通案件具有自身特性和環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化亟待完善。
“在審判程序上，普通環(huán)境案件特點(diǎn)鮮明，而環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)存問(wèn)題不少。這些都說(shuō)明了環(huán)保法庭的建立和運(yùn)行，一方面回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，另一方面也為傳統(tǒng)的司法理念和法院工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)?！眳沃颐氛f(shuō)。
環(huán)境污染和生態(tài)破壞有著區(qū)域性、流域性、跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)。對(duì)此，最高法院要求，要依法探索創(chuàng)新案件管轄制度和歸口審理模式，特別是探索實(shí)行以流域、地域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，構(gòu)建更加科學(xué)的審判模式。這是全面深化人民法院改革的重要任務(wù)之一。目前，部分法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。例如，貴州、江蘇、湖北、廣東、河北、青海、新疆等地法院，已確定轄區(qū)內(nèi)部分中級(jí)法院或者基層法院實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，以高效審理環(huán)境資源案件和環(huán)境公益訴訟案件。
穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟
2016年7月20日，山東德州市中級(jí)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟案作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬(wàn)元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。據(jù)了解,這起案件是新環(huán)保法面世后，全國(guó)首起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。
推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化改革，環(huán)境公益訴訟是突破口和著力點(diǎn)。近年來(lái)，各地法院依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年1月新環(huán)保法施行至2016年6月，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件；自2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。
近日，隨著被申請(qǐng)單位錦匯公司上繳了最后一筆賠償款，曾轟動(dòng)一時(shí)的江蘇1.6億元天價(jià)環(huán)保公益訴訟案在歷時(shí)近一年半后圓滿告結(jié)。據(jù)了解，在該案執(zhí)行結(jié)束后，泰州中院已將執(zhí)行賠償款中的1億多元匯至泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)保公益金專(zhuān)用賬戶。資金使用方要向泰州市環(huán)保局提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意由市財(cái)政局撥付，并報(bào)泰州中院備案。
在環(huán)境公益訴訟案件審判執(zhí)行中，各地法院展開(kāi)獨(dú)具特色的探索。例如，昆明法院在全國(guó)率先成立首個(gè)“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶”，明確公益訴訟的利益歸屬，建成首個(gè)“環(huán)境公益訴訟林”示范基地，探索多樣性訴訟責(zé)任承擔(dān)方式。
在中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》后，氣候變化的司法應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境司法的重要內(nèi)容。針對(duì)這一全新領(lǐng)域，最高法院明確，要依法審理涉及碳排放交易、節(jié)約能源等與氣候變化應(yīng)對(duì)密切相關(guān)的環(huán)境資源案件，以及綠色金融、生物多樣性保護(hù)、排污權(quán)交易、用能權(quán)、用水權(quán)等新類(lèi)型案件。同時(shí)，要加強(qiáng)司法解釋制定，積極參與環(huán)境資源立法，推動(dòng)完善環(huán)境資源法律體系。
來(lái)源：新華網(wǎng)
