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近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門遵照執(zhí)行。
《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》全文如下：
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進全省生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于市、縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導成員，省直有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員；上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員。
上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和有執(zhí)法管理權(quán)的直屬事業(yè)單位，以及其他在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負有職責、行使權(quán)力的機構(gòu)。
第三條 市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。
省直有關(guān)工作部門、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員按照職責分別承擔相應(yīng)責任。
第四條 黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。
第五條 生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作由市、縣（市、區(qū)）黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，按照管理權(quán)限分級負責。
第二章 追責對象和情形
第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：
（一）貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；因決策失誤造成重大環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響或者不可恢復利用的；
?。ǘ┳鞒龅臎Q策與生態(tài)環(huán)境和資源方面法律、法規(guī)以及上級有關(guān)政策相違背的；
（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策或者開發(fā)建設(shè)造成嚴重后果的；
（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地（林地）、海洋、能源、農(nóng)業(yè)、水資源等生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的；
?。ㄎ澹┻`反產(chǎn)業(yè)政策，引進高污染、高耗能、高耗水建設(shè)項目造成嚴重后果的；
（六）地方和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
?。ㄆ撸┍镜匕l(fā)生主要領(lǐng)導成員職責范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；
（八）不按照規(guī)定加強城鄉(xiāng)飲用水水源和自然保護區(qū)保護，或者擅自變更飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍，造成嚴重后果的；
?。ň牛┎话凑找?guī)定加強地下水保護，造成任期內(nèi)區(qū)域地下水水位明顯下降、含水層枯竭、海水倒灌、超采區(qū)面積明顯擴大等嚴重后果的；
（十）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；
?。ㄊ唬┢渌麘?yīng)當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究相關(guān)黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門領(lǐng)導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應(yīng)責任。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：
（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
?。ǘΨ止懿块T違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；
?。ㄈ┪凑_履行職責，導致應(yīng)當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未及時停業(yè)、關(guān)閉的；
（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；
（五）對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護不力，造成嚴重后果的；
?。┢渌麘?yīng)當追究責任的情形。
第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員的責任：
（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；
?。ǘ┡鷾书_發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的；
（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按照規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；
?。ㄋ模┞男新氊煵涣Γ瑢е掳凑諊?、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當淘汰的嚴重污染環(huán)境、浪費資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品未及時淘汰的；
（五）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按照規(guī)定及時查處的；
（六）不按照規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；
?。ㄆ撸?yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索，不按照規(guī)定移送或者故意出具虛假材料的；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員追究相應(yīng)責任。
第九條 黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其責任：
（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；
?。ǘ┌涌v容破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，充當被檢查對象保護傘的；
?。ㄈ└深A司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；
?。ㄋ模└深A、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批（核準、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
?。ㄎ澹┲甘埂⑹谝饣蛘叻湃斡嘘P(guān)部門和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面統(tǒng)計、調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。┢渌麘?yīng)當追究責任的情形。
第三章 問題調(diào)查與材料移交
第十條 在下列工作中，發(fā)現(xiàn)本細則規(guī)定的涉及生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當追責情形的，各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門應(yīng)當啟動調(diào)查程序：
?。ㄒ唬┥霞壨▓?；
（二）巡視工作；
?。ㄈ┉h(huán)境保護監(jiān)督檢查工作；
?。ㄋ模┉h(huán)境監(jiān)管、檢查、監(jiān)測工作；
（五）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案或者其他形式提出問責建議；
?。┩话l(fā)事件、重大輿情、群眾舉報；
?。ㄆ撸┙?jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計以及其他專業(yè)審計；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當調(diào)查的線索來源。
第十一條 生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，按照《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責（試行）》規(guī)定的職責分工進行。
涉及多個部門的，組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。對發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境和資源損害問題（事件）的，由省政府成立調(diào)查組進行調(diào)查追責。
第十二條 調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，相關(guān)工作部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對生態(tài)環(huán)境損害依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，界定相關(guān)黨政領(lǐng)導干部的責任，對應(yīng)當問責的，提出處理建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。情況復雜的，經(jīng)批準可延長15日。
移交材料應(yīng)當包括生態(tài)環(huán)境和資源損害調(diào)查報告、處理建議書，以及其他必要的說明材料。調(diào)查報告應(yīng)當對生態(tài)環(huán)境和資源損害的事實進行描述，并作出結(jié)論。處理建議書應(yīng)當對有關(guān)領(lǐng)導干部的責任作出界定，并提出處理建議。
對事實清楚、不需要進行調(diào)查的，負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門，可以直接作出問責決定。
第十三條 司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的，應(yīng)當于結(jié)案后30日內(nèi)，向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議，并移交案件文書、處理建議書以及其他必要的說明材料。
第四章 責任認定與追究
第十四條 黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。
組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用，不得避重就輕或者相互替代。
追責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。
第十五條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當對相關(guān)工作部門移交的情況認真研究，根據(jù)規(guī)定作出責任追究決定。應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)當給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責任追究決定向社會公開。
第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重或者加重追究責任：
?。ㄒ唬└蓴_、阻礙問責調(diào)查的；
（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；
?。ㄈ┰蛏鷳B(tài)環(huán)境損害被追究責任，任期內(nèi)再次出現(xiàn)應(yīng)當追責情形的；
?。ㄋ模z舉人、控告人打擊、報復、陷害的。
第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當從輕、減輕或者免予追究責任：
?。ㄒ唬┲鲃硬扇〈胧┯行П苊鈸p失或者挽回影響的；
?。ǘ╊I(lǐng)導班子因決策錯誤造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重損害，在決策過程中明確提出反對意見的；
（三）積極配合問責調(diào)查，并主動承擔責任的。
第十八條 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
第十九條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。
第二十條 受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的領(lǐng)導干部，影響期滿后擬重新任用的，重新任職的崗位應(yīng)當根據(jù)問責情形、工作需要和個人情況綜合考慮，可低于原任職務(wù)層次安排，也可安排擔任與其原任職務(wù)層次相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)或者非領(lǐng)導職務(wù)。不得擔任原任職務(wù)或者原任職務(wù)監(jiān)管部門的領(lǐng)導職務(wù)，一般不安排擔任黨政正職。
對擬重新任職的，應(yīng)當征求上一級組織（人事）部門意見。
第二十二條 組織（人事）部門應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境保護和資源損害情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，完善考核標準，堅持問題導向，強化指標約束，確保考核結(jié)果客觀公正、真實準確，為生態(tài)環(huán)境損害責任追究提供參考和依據(jù)。
第二十三條 黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按照規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，將因生態(tài)環(huán)境損害受到責任追究的情況，作為考察評價的重要參考。對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞、負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
第二十四條 負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本細則規(guī)定的追責情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。
第五章 附則
第二十五條 實施責任追究過程中，相關(guān)部門單位應(yīng)當積極配合，加強協(xié)作，確保信息暢通。生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制，由負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門建立。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導成員及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員；政府設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、景區(qū)、保護區(qū)等履行政府職能的派出機構(gòu)領(lǐng)導成員及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本細則具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省委組織部、省監(jiān)察廳承擔。
第二十八條 本細則自2016年8月22日起施行。
來源：山東環(huán)境微博
