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海洋是藍(lán)色的國(guó)土,其生態(tài)環(huán)境較之陸地更為脆弱,一旦被損害,需要付出比陸地生態(tài)環(huán)境修復(fù)更多的成本和代價(jià)
□ 張智全
國(guó)務(wù)院法制辦9月5日就《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿,海洋石油勘探開發(fā)者破壞海洋生態(tài),給國(guó)家造成重大損失的,由主管部門代表國(guó)家提出損害賠償要求(9月6日《海南日?qǐng)?bào)》)。
隨著海洋石油勘探開發(fā)的不斷遞進(jìn),海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也日益嚴(yán)峻。2011年6月,渤海灣發(fā)生漏油事件,超過840平方公里的海域被污染,海洋生態(tài)的恢復(fù)至今還未完成。渤海灣漏油事故發(fā)生后,因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)環(huán)境法律制度不完善,肇事的康菲石油公司和中海油僅支付16.83億元,用于賠償溢油事故對(duì)海洋生態(tài)造成的損失,以及承擔(dān)保護(hù)渤海環(huán)境的責(zé)任。如此低的違法成本,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實(shí)際需要,這凸顯了法律對(duì)治理海洋生態(tài)環(huán)境破壞還沒長(zhǎng)出“剛牙利齒”。在海洋生態(tài)環(huán)境因石油勘探而遭受破壞的現(xiàn)實(shí)語境下,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例征求意見稿》,其意義自不待言。
海洋是藍(lán)色的國(guó)土,其生態(tài)環(huán)境較之陸地更為脆弱,一旦被損害,需要付出比陸地生態(tài)環(huán)境修復(fù)更多的成本和代價(jià)。從這種角度講,將海洋生態(tài)環(huán)境損害后的修復(fù)納入法治軌道,以法律的強(qiáng)制力保證被破壞后的海洋生態(tài)環(huán)境能夠得到及時(shí)有效的修復(fù),無疑是最優(yōu)選擇。然而,綜觀以往我國(guó)在這方面的法律制度,明顯存在“守法成本高、違法成本低”的制度弊端,尤其是損害賠償?shù)脑V訟主體不明,更是讓國(guó)家層面的索賠徒有虛名。法律制度的先天不足,無助于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和有效修復(fù)。故此,以更嚴(yán)的法治護(hù)航海洋生態(tài)環(huán)境,實(shí)乃題中之義。
“法律是人類為了共同利益,由人類智慧遵循人類經(jīng)驗(yàn)所做出的最后成果?！碑?dāng)前,海洋因石油勘探開發(fā)而引發(fā)的生態(tài)破壞問題日益凸顯,已經(jīng)影響到了我們共同的利益。用嚴(yán)密的法治預(yù)防和懲治破壞海洋環(huán)境生態(tài)的行為,勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《征求意見稿》,字里行間正是體現(xiàn)了這一法治原則。與現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定相比,《征求意見稿》進(jìn)一步明確了勘探開發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,細(xì)化了海洋石油勘探開發(fā)的污染防治措施,并根據(jù)新環(huán)保法的有關(guān)要求,增加了責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn)整治、按日連續(xù)計(jì)罰以及主管部門代表國(guó)家索賠等處罰措施。這些嚴(yán)密而完善的規(guī)定,不但解決了過去海洋生態(tài)環(huán)境被破壞后如何追責(zé)無法可依的問題,而且從嚴(yán)處罰的硬性規(guī)定,更為海洋生態(tài)環(huán)境被破壞后的修復(fù)劃出了嚴(yán)厲問責(zé)的紅線,其效果值得期待。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！庇蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,是法律的威懾作用充分發(fā)揮的基本前提。此次國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《征求意見稿》,完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度,一旦通過并施行,必將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一方面,它將大幅度提高違法成本,觸到違法者的痛點(diǎn),倒逼其在海洋石油勘探開發(fā)中殫精竭慮地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境；另一方面,它將更好地發(fā)揮法治的教育引導(dǎo)功能,培育海洋石油勘探開發(fā)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的海洋生態(tài)文明新理念,可謂善莫大焉。
毋庸置疑,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)艱苦卓絕的攻堅(jiān)戰(zhàn),法治是最有力的武器。只有讓法治不斷與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新,才能“以最嚴(yán)格的制度,最嚴(yán)密的法治”為海洋生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障,海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作才不會(huì)再陷入尷尬,讓海洋更加蔚藍(lán)才不再是奢望。
來源：法制日?qǐng)?bào)
