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◆本報(bào)記者周雁凌 季英德
為健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)了《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
《細(xì)則》明確，市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省直有關(guān)工作部門、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
什么樣的情形追責(zé)？追責(zé)對(duì)象有哪些？
《細(xì)則》指出，對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化；因決策失誤造成重大環(huán)境污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響或者不可恢復(fù)利用；作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面法律、法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)政策相違背等情形，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。
對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)指使、授意或者放任分管部門對(duì)不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）；對(duì)分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容等情形，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。
對(duì)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背；批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章；執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按照規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)等情形，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任，同時(shí)對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。
《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作；包庇縱容破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，充當(dāng)被檢查對(duì)象保護(hù)傘；干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理等情形，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。
怎樣開展調(diào)查？如何移交材料？
《細(xì)則》指出，從上級(jí)通報(bào)、突發(fā)事件、重大輿情等各類線索來源中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)追責(zé)情形的，各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查程序。
調(diào)查按照《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》規(guī)定的職責(zé)分工進(jìn)行。涉及多個(gè)部門的，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境和資源損害問題（事件）的，由省政府成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。
調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，相關(guān)工作部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，界定相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，提出處理建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日。
移交材料應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境和資源損害調(diào)查報(bào)告、處理建議書，以及其他必要的說明材料。對(duì)事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，可以直接作出問責(zé)決定。
司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有《細(xì)則》規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)于結(jié)案后30日內(nèi)，向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議，并移交案件文書、處理建議書以及其他必要的說明材料。
怎樣認(rèn)定責(zé)任？如何追究責(zé)任？
《細(xì)則》確定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式包括誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用，不得避重就輕或者相互替代。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
對(duì)出現(xiàn)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相等情形的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任。對(duì)主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響，積極配合問責(zé)調(diào)查并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任等情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。
《細(xì)則》明確，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，影響期滿后擬重新任用的，重新任職的崗位應(yīng)當(dāng)根據(jù)問責(zé)情形、工作需要和個(gè)人情況綜合考慮。不得擔(dān)任原任職務(wù)或者原任職務(wù)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不安排擔(dān)任黨政正職。
黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將因生態(tài)環(huán)境損害受到責(zé)任追究的情況作為考察評(píng)價(jià)的重要參考。
負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對(duì)發(fā)現(xiàn)《細(xì)則》規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
