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■垂直管理機(jī)構(gòu)
指中央政府或地方政府部門、單位為處理在地方的事務(wù)而設(shè)置的若干派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，也稱“條管機(jī)構(gòu)”。中央政府或上級政府部門、單位與其派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財務(wù)、物資供應(yīng)等均由上級政府部門直接管理，地方政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的這些機(jī)構(gòu)、單位沒有直接管理關(guān)系。
垂直管理部門對分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，主要是由有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)。垂直管理主要分為中央政府部門垂直管理、派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理。
在職能部門具體實(shí)現(xiàn)垂直管理的過程中，可以采取派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與雙重管理3種不同的模式。
■派駐機(jī)構(gòu)
指中央和國家機(jī)關(guān)以及縣以上地方黨委、政府的有關(guān)工作部門，在履行職責(zé)過程中向行業(yè)和下級派出人員組成的辦事機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)一般受派出單位直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。
中紀(jì)委在2014年對于派駐機(jī)構(gòu)的最新解釋中，派駐機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)應(yīng)由駐在部門承擔(dān)的、屬于主體責(zé)任范圍內(nèi)的日常工作，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
■派出機(jī)構(gòu)
是指作為某一級人民政府或職能部門的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)實(shí)際需要針對某項(xiàng)特定行政事務(wù)派駐到某區(qū)域或某機(jī)構(gòu)，代表派出者行使某些方面職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是一級國家行政機(jī)關(guān)，一般情況下不是獨(dú)立的行政主體，不能以自己的名義行為和由自身對其行為負(fù)責(zé)，除非有法律法規(guī)的專門授權(quán)。但在《行政復(fù)議法》中規(guī)定的幾種實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，其區(qū)縣級的機(jī)關(guān)稱為上一級管理部門的“分局”，使其具有了上一級工作部門派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但其仍具有獨(dú)立的行政主體資格的地位。
■雙重管理
與分級管理（屬地化管理）相對應(yīng)。采用雙重管理的政府職能部門通常實(shí)行地方政府和上級同類型部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，上級業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）和地方黨委按照中央有關(guān)規(guī)定及干部管理職責(zé)，以一方為主、一方協(xié)助的管理方式，對部分部門、單位的干部進(jìn)行共同管理?，F(xiàn)有的雙重管理體制可分為以領(lǐng)導(dǎo)干部地方管理為主和以上級職能部門為主兩種。
■監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)察
監(jiān)察指對國家行政機(jī)關(guān)或工作人員的監(jiān)督（督促）考察及檢舉?！缎姓O(jiān)察法》總則第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。一般認(rèn)為，在我國監(jiān)察特指設(shè)立在各級政府內(nèi)的專司監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)，依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對行政違法、違紀(jì)行為實(shí)行糾舉、懲戒的活動。
本次改革中的“環(huán)境監(jiān)察”可以理解為：省級環(huán)保部門代表省級黨委政府，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，通過省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或派駐屬地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，采取列席駐在市（地）縣政府相關(guān)會議、開展日常駐點(diǎn)監(jiān)察、參與督察巡視等方式，對市（地）縣黨委政府及其部門環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也就是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部常用的“督政”。
■執(zhí)法與環(huán)境執(zhí)法
執(zhí)法指以國家的名義對社會生產(chǎn)生活進(jìn)行全面管理的過程中，國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動。執(zhí)法對象可以是企業(yè)，也可以是公民個人。環(huán)境執(zhí)法則主要是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對企事業(yè)單位環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的活動，也就是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部常用的“查企”。
來源：中國環(huán)境報
