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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)
工作方案的通知
魯政辦字〔2016〕169號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2016年10月9日
(此件公開發(fā)布)
山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)工作方案
為認真落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)精神，加快我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，特制定本工作方案。
一、工作目標
按照“全面設(shè)點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責、深化改革”的總體要求，到2020年，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測網(wǎng)絡立體化、自動化、智能化水平明顯提高，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，應急預警、綜合集成、測管聯(lián)動、綜合保障等能力進一步增強，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應。
二、主要任務
(一)全面設(shè)點，完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
1.大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。選擇有代表性的背景區(qū)域、大氣主要輸送通道、市縣級城市建成區(qū)等區(qū)域，建設(shè)全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省氣象局配合)
2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。選擇主要河流、湖泊水庫、近岸海域、飲用水水源地、地下水等流域區(qū)域，建設(shè)全省水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。(省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委配合)
3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。選擇耕地、集中式飲用水水源地、污染場地等區(qū)域，建設(shè)全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展區(qū)域環(huán)境、道路交通、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測，在主要機場、車站、碼頭等敏感場所開展監(jiān)督監(jiān)測，逐步開展噪聲自動監(jiān)測。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳配合)
5.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。在核電廠周邊陸域及海域、市縣級城市建成區(qū)、重點流域、重要集中式飲用水水源地等開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，逐步開展輻射自動監(jiān)測。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委配合)
6.污染源監(jiān)測。排污單位實行污染物排放自行監(jiān)測，及時向環(huán)保部門申報、向社會公開監(jiān)測信息，重點排污單位安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備。環(huán)保部門依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展重點移動源、面源監(jiān)測與統(tǒng)計。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合)
7.生態(tài)狀況監(jiān)測。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)保護空間紅線區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省氣象局配合)
(二)全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。
1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。各級相關(guān)部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成共享。建立全省重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，排污單位及時上傳自行監(jiān)測結(jié)果。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省旅游發(fā)展委、省氣象局配合)
2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡建設(shè)，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析與應用，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省旅游發(fā)展委、省氣象局配合)
3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時準確發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭)
(三)自動預警，科學引導環(huán)境管理與風險防范。
1.加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警。建設(shè)全省空氣質(zhì)量預報預警體系，提高全省空氣質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加強主要河流、湖泊水庫、飲用水水源地等水質(zhì)監(jiān)測與預報預警。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動監(jiān)測預警能力。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委配合)
2.嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。建立重點排污單位污染排放自動監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力和企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局配合)
3.提高生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估和預警能力。開展全省生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估、生態(tài)紅線區(qū)域狀況監(jiān)測，對重要生態(tài)功能區(qū)狀況進行監(jiān)測與評估。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局配合)
(四)依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制。
1.為考核問責提供技術(shù)支持。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標體系，組織開展監(jiān)測與評估，運用監(jiān)測和評估結(jié)果，為考核問責各級政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)補償機制等職責任務提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。(省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳配合)
2.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。各級相關(guān)部門依法履行對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況的監(jiān)管職責，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動。(省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳配合)
3.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，建立健全環(huán)境監(jiān)測強制檢定計量器具管理制度，落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。依法依紀嚴肅查處篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局配合)
(五)深化改革，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系。
1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。各級相關(guān)部門按照職責開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。各級環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，實行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收、污染源監(jiān)測事權(quán)下放管理。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭)
2.發(fā)揮社會化監(jiān)測機構(gòu)作用。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與各相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，推進政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。構(gòu)建行業(yè)自律體系，維護監(jiān)測服務市場秩序，保持公平競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局配合)
3.提升監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推動完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)及標準規(guī)范，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的研究和開發(fā)，鼓勵支持高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應用。積極開展國際和省際交流合作，借鑒監(jiān)測科技先進經(jīng)驗，提升全省科技創(chuàng)新能力。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳配合)
4.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測、環(huán)境預警與應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點實驗室。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。(省環(huán)保廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)工作列入重要議事日程。
(二)分解落實任務。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門承擔的任務，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位、指標、技術(shù)標準和規(guī)范等情況，制定本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃布局、優(yōu)化調(diào)整、綜合評價和監(jiān)測信息互聯(lián)互通工作計劃，進一步細化目標任務，明確責任單位，并從速組織實施。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年10月9日印發(fā)
來源：山東省政府網(wǎng)
