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羅岳平 潘海婷
灰霾污染具有反復(fù)性，只要工程控制稍有放松，不利氣象條件周期性出現(xiàn)，霾鎖全城的現(xiàn)象就可能發(fā)生。這與階段性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。
從全國(guó)來看，灰霾污染表現(xiàn)出鮮明的地域性特征，單位國(guó)土面積開發(fā)強(qiáng)度超過大氣環(huán)境容量的地方就有可能局部性或連片發(fā)生灰霾。相反，在一些農(nóng)村和西部地區(qū)，大氣污染物來源少，霧霾影響相對(duì)較輕。
鑒于此，治理灰霾污染要采取共同而有差別的政策。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量好的地區(qū)，主要是規(guī)劃控制，合理布局相關(guān)工業(yè)企業(yè)，防止過度開發(fā)；而對(duì)灰霾污染嚴(yán)重的單個(gè)城市或城市集群，要以壯士斷腕的決心做減法。一方面，要進(jìn)一步采取措施降低每個(gè)污染源的排放強(qiáng)度；另一方面，要下決心關(guān)停一些污染重的企業(yè)，從而把單位國(guó)土面積過重的污染負(fù)荷減下來，在承載力范圍內(nèi)組織工業(yè)生產(chǎn)。
無論是投資降低每個(gè)生產(chǎn)單元的排放強(qiáng)度，還是淘汰一批落后產(chǎn)能，都涉及資金、技術(shù)和就業(yè)安置等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，系統(tǒng)性強(qiáng)，絕不是一蹴而就的。在環(huán)境污染方面做減法，其目標(biāo)是非常明確的，但決策及其實(shí)施的過程異常艱辛，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)面臨的困難要有充分估計(jì)，并保持足夠的耐心。
各地源解析結(jié)果表明，工業(yè)燃燒是重要的大氣污染來源，機(jī)動(dòng)車尾氣排放、餐飲油煙和農(nóng)村焚燒秸稈等與公民個(gè)人行為相關(guān)的污染貢獻(xiàn)同樣很大。無論是企業(yè)污染治理，還是個(gè)人為減排努力，都需要進(jìn)一步提升社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境道德。而社會(huì)道德水平的提高和個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)更需要時(shí)間，必須久久為功、積小勝為大勝。
績(jī)效考核是加快治霾進(jìn)程的有效手段。不僅要關(guān)注結(jié)果，更要調(diào)度治理過程，要建立既體現(xiàn)結(jié)果，又客觀反映環(huán)境質(zhì)量變化幅度的綜合考評(píng)體系，不單看結(jié)果數(shù)據(jù)，也肯定努力的過程，打消一些地方急功近利的情緒，使他們能樹立信心，耐下心來，持續(xù)推動(dòng)污染治理。
如果說科學(xué)治霾是做一份難度比較大的試卷，有的地方是85分的基礎(chǔ)，稍加努力就能達(dá)到90分；有的地方則是50分的底子，需要?dú)v屆政府不懈努力，按每次10分或15分的節(jié)奏提高成績(jī)。這就需要優(yōu)化考核體系總體設(shè)計(jì)，真正讓抓出成績(jī)的地方政府和環(huán)保及相關(guān)部門得到褒揚(yáng)，不斷激發(fā)其治霾活力，打好大氣污染治理的持久戰(zhàn)。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
