11月1日,被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)《山東省大氣污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施。條例規(guī)定了包括實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、約談與暫停審批、對(duì)重大案件和突出問(wèn)題的掛牌督辦等12項(xiàng)監(jiān)督管理制度。
《山東省大氣污染防治條例》主要規(guī)范了大氣污染防治的原則、政府職責(zé)、工作體制、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施和法律責(zé)任等。條例中提出要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度,推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度,主要明確約談和掛牌督辦制度,并將實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以地方法規(guī)的形式確定了下來(lái)。
條例對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進(jìn)行了規(guī)范。值得注意的是,第七十六條規(guī)定:“在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場(chǎng)地,或者在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無(wú)煙爐具的,由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒(méi)收燒烤工具和違法所得,并對(duì)單位處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款?！币簿褪钦f(shuō),在“禁燒區(qū)”內(nèi)禁止露天燒烤,違反規(guī)定的,最高可以罰款兩萬(wàn)。
在燃煤污染防治方面,提出了建立民用散煤管理制度；城市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐,已建成的要限期停止使用。
錯(cuò)峰生產(chǎn)也是與市民生活息息相關(guān)的措施之一。錯(cuò)峰生產(chǎn)主要指在大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)在一個(gè)采暖季節(jié),由政府部門組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn),錯(cuò)峰生產(chǎn)期間,重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,主要是減少或停止排放大氣污染物的生產(chǎn)作業(yè)。
從法律責(zé)任看,《山東省大氣污染防治條例》稱得上我省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。按照我國(guó)行政處罰法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律規(guī)定,條例在罰則上進(jìn)行了突破,規(guī)定了政府主要負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及有關(guān)個(gè)人的違法行為,規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施,其中對(duì)超標(biāo)排污或者超總量控制指標(biāo)排污、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)、施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施等行為,規(guī)定了按日連續(xù)處罰或者加倍處罰的措施。
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