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| 環(huán)境保護(hù)部通報(bào)2016年1-9月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況 |
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說，9月全國(guó)按日連續(xù)處罰案件67件，罰款數(shù)5897.236萬元；查封、扣押案件531件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件363件；移送行政拘留317起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件146件。
1-9月，全國(guó)實(shí)施五類案件總數(shù)11767件，其中，按日連續(xù)處罰案件共529件，罰款數(shù)額達(dá)55397.02萬元；查封扣押案件5133件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1358起。
田為勇表示，與去年同期相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日計(jì)罰案件數(shù)量上升16.5%，適用查封扣押案件數(shù)量上升88.6%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升31.9%，移送拘留案件數(shù)量上升78.9%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升20%。
田為勇說，1-9月，水環(huán)境質(zhì)量同比變差、案件數(shù)量較少的有銅川市、阜新市、遼源市、太原市、珠海市等5個(gè)城市，大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差、執(zhí)法案件數(shù)量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個(gè)城市。
1-9月，適用配套辦法案件數(shù)量為零的有葫蘆島市、四平市、萍鄉(xiāng)市、新余市、清遠(yuǎn)市、北海市、防城港市、來賓市、欽州市、廣元市、雅安市、資陽市、臨滄市、普洱市、延安市、固原市等16個(gè)城市。
案例1
佛山市南海高格五金制品廠排放重金屬
超標(biāo)廢水刑事犯罪案件
一、案情簡(jiǎn)介
2016年7月18日，執(zhí)法人員對(duì)位于廣東省佛山市南海區(qū)西樵西江路西側(cè)的開發(fā)區(qū)佛山市南海高格五金制品廠（以下簡(jiǎn)稱“該廠”）進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)該廠南門圍墻處一洞口有廢水流到廠外的雨水渠。執(zhí)法人員進(jìn)行水樣采集，經(jīng)佛山市南海區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，廢水中重金屬超標(biāo)3倍以上。針對(duì)該廠存在的問題，南海區(qū)環(huán)保局依法立案調(diào)查，并于8月23日將該案移送給南海公安分局。
二、調(diào)查處理情況
經(jīng)查，該廠主要從事摩托車配件浸漆加工，有金屬表面處理清洗生產(chǎn)線1條，浸漆及烘干線1條。主要生產(chǎn)工藝為：摩托車配件—表面處理—浸漆—烘干。
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠金屬表面處理清洗生產(chǎn)線的每個(gè)池子有一個(gè)溢流口，溢流的廢水通過膠管引入廢水收集池，執(zhí)法人員在該廢水收集池采取水樣一份。該廠金屬表面處理清洗生產(chǎn)線南門地面有積水，并從圍墻處一洞口流到廠外的雨水渠，執(zhí)法人員在該出圍墻排水洞口處采取水樣一份，在廠外的雨水渠采水樣一份；該廠金屬表面處理清洗生產(chǎn)線北面有一酸桶有部分液體溢流到地面，執(zhí)法人員在該地面采水樣一份。
該廠圍墻排水洞口處水樣中，總鋅濃度為57.6毫克/升，超出廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597-2015)表2規(guī)定的水污染物排放限值濃度（珠三角）（總鋅：1.0毫克/升）的56.6倍。
三、法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)刑法》第338條“【污染環(huán)境罪】 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項(xiàng)：“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：……（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的。
《廣東省高級(jí)人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省公安廳關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見》（粵環(huán)[2014]129號(hào)）第二十一條：“《解釋》第一條第三項(xiàng)和第十條第三項(xiàng)規(guī)定的‘重金屬’不僅指鉛、汞、隔、鉻，還應(yīng)包括《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中列明的鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻以及類金屬砷。”
四、處理處罰情況
司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，佛山市南海高格五金制品廠違法排放含重金屬污染物的行為，構(gòu)成污染環(huán)境罪，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
案例2
廣西田東南華紙業(yè)有限公司篡改
污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)移送案件
一、案情介紹
廣西田東南華紙業(yè)有限公司位于田東縣東海工業(yè)集中區(qū)，公司法定代表人為郭繼華。該公司年產(chǎn)9.8萬噸衛(wèi)生紙一期工程項(xiàng)目已獲得百色市環(huán)境保護(hù)局的環(huán)評(píng)批復(fù)（百環(huán)管字〔2009〕48號(hào)）和項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收核準(zhǔn)（百環(huán)驗(yàn)字〔2014〕31號(hào)）。
該公司年產(chǎn)9.8萬噸衛(wèi)生紙一期工程項(xiàng)目生產(chǎn)廢水經(jīng)污水處理站處理達(dá)標(biāo)后外排，生產(chǎn)廢氣經(jīng)過布袋除塵、爐內(nèi)石灰石法脫硫以及爐外雙堿法脫硫處理達(dá)標(biāo)后外排。
二、調(diào)查處理經(jīng)過
2016年6月12日，百色市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、田東縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察人員聯(lián)合對(duì)廣西田東南華紙業(yè)有限公司進(jìn)行飛行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)。監(jiān)察人員隨即從煙氣自動(dòng)監(jiān)控采樣點(diǎn)起沿?zé)煔獠蓸庸苈罚ò闊峁埽┳呦蛞宦放挪?，發(fā)現(xiàn)在即將進(jìn)入煙氣自動(dòng)監(jiān)控站房的管路中，伴熱管被人為割開并接入一個(gè)三通管接頭，三通管一頭接入一根透明膠管，該透明膠管連接配電房進(jìn)門右側(cè)角落的二氧化碳儲(chǔ)存罐，排查時(shí)儲(chǔ)存罐閥門處于開啟狀態(tài)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問相關(guān)人員，在伴熱管管線安裝三通接頭通入二氧化碳，目的是降低二氧化硫、氮氧化物的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
2016年6月13日，百色市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、田東縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦案人員依法制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄，拍攝了現(xiàn)場(chǎng)取證照片，收集了在線比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等及相關(guān)書證等資料。田東縣環(huán)境保護(hù)局于2016年6月14日對(duì)該公司涉嫌篡改污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的違法行為進(jìn)行立案，并于2016年7月21日下達(dá)行政處罰決定書。
三、適用法律依據(jù)及行政處罰情況
經(jīng)調(diào)查，廣西田東南華紙業(yè)有限公司通過通入二氧化碳?xì)怏w篡改污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！钡囊?guī)定。
在案件調(diào)查過程中，廣西田東南華紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理李家園、安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)李子祥、生產(chǎn)部經(jīng)理黃文想，動(dòng)力車間主管潘翠柳、動(dòng)力車間副主任黃文師、動(dòng)力車間脫硫工人陳國(guó)蔣等人對(duì)通入二氧化碳?xì)怏w、篡改污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為供認(rèn)不諱?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員依法制作了現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)材料；依法進(jìn)行在線對(duì)比監(jiān)測(cè)、采集了污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”的規(guī)定，針對(duì)該公司違法情節(jié)，田東縣環(huán)境保護(hù)局按照行政處罰自由裁量規(guī)定，擬對(duì)該公司處以伍拾萬元的罰款，并于2016年6月15日下達(dá)行政處罰事先聽證告知書（東環(huán)罰告字〔2016〕43號(hào)），告知該公司有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。該公司于2016年7月19日向田東縣環(huán)境保護(hù)局提交了《行政處罰陳述申辯書》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定，綜合考慮該公司在客觀上未對(duì)外環(huán)境造成重大環(huán)境影響，且積極承認(rèn)錯(cuò)誤配合調(diào)查、及時(shí)整改等情形，田東縣環(huán)境保護(hù)局于2016年7月21日對(duì)該公司下達(dá)行政處罰決定書（東環(huán)罰字〔2016〕42號(hào)），決定處以叁拾伍萬元的罰款。廣西田東南華紙業(yè)有限公司已于2016年7月22日繳納罰款。
四、移送查處情況
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，廣西田東南華紙業(yè)有限公司通過通入二氧化碳?xì)怏w篡改污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為適用行政拘留。田東縣環(huán)境保護(hù)局已于2016年7月21日將案件移送田東縣公安局。目前，田東縣公安局對(duì)該案正在調(diào)查處理當(dāng)中。
來源：國(guó)家環(huán)保部
