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| 環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件 環(huán)辦大氣[2016]101號 |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》），做好今冬明春大氣污染防治工作，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的緊迫性
冬春季節(jié)是我國大氣污染最為突出的時(shí)期。中國工程院發(fā)布的《〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施情況中期評估報(bào)告》顯示，冬季重污染對全年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度有明顯的拉升作用。京津冀、長三角和珠三角區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)城市PM2.5冬季高值對全年均值的貢獻(xiàn)達(dá)35%左右；2013-2015年，PM2.5重污染天氣對北京和石家莊PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別高達(dá)38.7%和65.3%。
根據(jù)氣象數(shù)據(jù)顯示，2016年冬季可能發(fā)生弱的拉尼娜事件，導(dǎo)致濕度偏大，靜穩(wěn)天氣增多，特別是華北地區(qū)將可能發(fā)生持續(xù)多日的靜穩(wěn)天氣。這些氣候特征不利于空氣擴(kuò)散，容易形成污染積聚，極易形成重污染天氣。2016年9月下旬以來，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)多次重污染天氣過程，發(fā)生時(shí)間早、頻次高、范圍大，對人民群眾生產(chǎn)生活造成不利影響，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
最新空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一些省份完成2016年度《大氣十條》目標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)壓力巨大。截至2016年9月，個(gè)別省份顆粒物濃度同比上升、優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，另有個(gè)別省份環(huán)境空氣質(zhì)量雖有所改善，但改善幅度低于年度目標(biāo)要求。今冬明春的工作成效不僅決定能否完成年度任務(wù)，也對《大氣十條》能否圓滿收官起到關(guān)鍵作用。因此必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，早作部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作和重污染天氣應(yīng)對工作。
二、堅(jiān)決打好今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
為加強(qiáng)今冬明春大氣污染治理工作，確保完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各地要嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治措施，著力做好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)督查督辦。各地要結(jié)合本地空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)2016年度《大氣十條》顆粒物濃度下降任務(wù)和“十三五”未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度下降、空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高等環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)任務(wù)完成情況，逐月調(diào)度每個(gè)地市環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況。對于改善幅度低于年度目標(biāo)的城市和地區(qū)，要加大督查督辦力度，采取約談、社會(huì)公開等方式，督促采取針對性更強(qiáng)的措施，提高治理效果，切實(shí)降低大氣污染物平均濃度，提高優(yōu)良天數(shù)比例。
?。ǘ┐_保工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。按照火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)限期治理方案要求，加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造步伐。盡量將設(shè)備檢修維護(hù)時(shí)間安排在供暖期，減少冬季污染排放。加大涉氣企業(yè)排查力度，強(qiáng)化對火電、鋼鐵等重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ┘涌烊济何廴局卫磉M(jìn)度。加大煤質(zhì)管控力度，堅(jiān)決取締非法售煤網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤的行為。加大燃煤鍋爐治理力度，加快集中供熱工程建設(shè)，對列入2016年計(jì)劃燃煤機(jī)組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃?xì)怅P(guān)停任務(wù)的，力爭在供暖季前完成。加大燃煤設(shè)施監(jiān)管力度，確保環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)行?？茖W(xué)合理設(shè)置冬季居民集中供熱啟動(dòng)方案，避免集中供熱啟動(dòng)和不利氣象條件疊加形成重污染天氣。京津冀及周邊地區(qū)要加快散煤清潔能源替代工作進(jìn)度，對沒有完成散煤清潔能源替代的地區(qū)，要落實(shí)優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作。
?。ㄋ模?shí)行工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。積極組織北方地區(qū)開展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）要求的錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間執(zhí)行。京津冀傳輸通道各城市對電力、鑄造、磚瓦窯行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控：對于鑄造行業(yè)，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準(zhǔn)入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯(cuò)峰停產(chǎn)，其他鑄造企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯(cuò)峰停產(chǎn)；對于煤電行業(yè)，未達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組，原則上于2016年11月15日至2017年3月15日錯(cuò)峰停產(chǎn)；焦化、鍋爐等行業(yè)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律停產(chǎn)整治。
?。ㄎ澹?qiáng)化機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染防治。積極采取鼓勵(lì)和限制性措施，推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車加快淘汰，確保完成國務(wù)院2016年確定的380萬輛淘汰任務(wù)。加大重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶污染治理力度，開展重型載貨車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，嚴(yán)厲查處違法超標(biāo)排放行為。對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車，加大監(jiān)督抽測力度，依法處罰超標(biāo)車輛并督促及時(shí)維修。加快機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2016年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。
?。┨岣呙嬖垂芾砭?xì)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行施工工地和道路揚(yáng)塵控制措施，做好工業(yè)渣場揚(yáng)塵監(jiān)管，防止風(fēng)蝕起塵。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，確保物料運(yùn)輸車輛遮蓋封閉，嚴(yán)查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴(yán)查露天燒烤，流動(dòng)燒烤攤要入店經(jīng)營或集中經(jīng)營，室內(nèi)燒烤需配備油煙凈化設(shè)施，并進(jìn)行清理維護(hù)以確保正常運(yùn)行。嚴(yán)控焚燒垃圾及面源污染，控制焚燒生活垃圾、枯枝爛葉及燃煤“冒黑煙”等行為。倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放，節(jié)日期間用好臨時(shí)性限制燃放措施，減輕燃放造成的污染影響。
（七）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。組織開展冬季大氣污染防治執(zhí)法檢查，對集中供熱企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染管控、燃煤小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)聚集群整治等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，每月公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單。對仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要立即責(zé)令停產(chǎn)整治，依法按上限處罰。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，對本行政區(qū)域內(nèi)城市應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)警發(fā)布及各項(xiàng)響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。
三、妥善應(yīng)對重污染天氣
重污染天氣對全年空氣質(zhì)量改善影響巨大，要把重污染天氣應(yīng)對作為大氣污染防治工作的重中之重，切實(shí)減輕重污染影響。
?。ㄒ唬┲μ岣哳A(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。各地要全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)范預(yù)報(bào)程序，減少系統(tǒng)性誤差，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。細(xì)化空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警程序的啟動(dòng)和結(jié)束條件、信息發(fā)布方式和途徑，做好24小時(shí)、48小時(shí)預(yù)報(bào)和未來3天或一周空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)等級統(tǒng)一按照上限執(zhí)行。重污染天氣發(fā)生時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，要做好新聞宣傳工作，組織好專家解讀，提醒公眾做好衛(wèi)生防護(hù)，及時(shí)回應(yīng)輿論熱點(diǎn)。
?。ǘ┲μ岣邞?yīng)急預(yù)案的可操作性。做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作，突出應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。明確污染物應(yīng)急減排比例，制定各級別預(yù)警減排力度底線，大幅提高結(jié)構(gòu)減排的比重，通過依法實(shí)施重污染企業(yè)停產(chǎn)的方式將污染峰值降下來。細(xì)化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。企業(yè)要按照應(yīng)急預(yù)案要求，明確停產(chǎn)的具體流程。各?。▍^(qū)、市）要在供暖季前，對本行政區(qū)域內(nèi)城市應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估檢查，確保應(yīng)急措施可操作、可核查、可計(jì)量。
?。ㄈ┲μ岣邞?yīng)急聯(lián)動(dòng)的同步性。重點(diǎn)區(qū)域要強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對能力。2016年率先在京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，我部將組織有關(guān)專家和地方集中開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商，并根據(jù)會(huì)商結(jié)果向各地推送差異化的重污染天氣預(yù)警建議，明確地方政府應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)間和級別，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)指導(dǎo)各地啟動(dòng)減排措施，取得環(huán)境效益的最大化。
?。ㄋ模┲μ岣邞?yīng)急管控的針對性。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對的實(shí)時(shí)評估，實(shí)現(xiàn)精確打擊，推動(dòng)應(yīng)對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)減排。供暖季期間，各地對每一次重污染天氣同步開展保障效果評估，追因溯源，科學(xué)評價(jià)措施實(shí)施效果，根據(jù)污染組分和氣象變化，及時(shí)提出防控建議，調(diào)整污染防控重點(diǎn)，優(yōu)化督查方向。
我部將組織開展2016年冬季大氣污染防治專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查各地落實(shí)《大氣十條》情況和涉氣排污單位貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》情況。重污染天氣發(fā)生時(shí)，選取重點(diǎn)城市重點(diǎn)督查預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)及各項(xiàng)響應(yīng)措施的落實(shí)情況。對大氣污染防治工作落實(shí)不到位、未能有效應(yīng)對重污染天氣、空氣質(zhì)量惡化趨勢明顯的，將采取約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等措施。已發(fā)布冬季大氣污染防治有關(guān)文件的?。▍^(qū)、市），請于2016年11月15日前將有關(guān)文件報(bào)我部。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年10月28日
抄送：國務(wù)院辦公廳秘書局，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），環(huán)境保護(hù)部各督查中心。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年10月31日印發(fā)
來源：國家環(huán)保部
