歡迎訪問山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
◆本報(bào)記者周雁凌 董若義
“亮證表明身份，按照現(xiàn)場(chǎng)檢查指南進(jìn)廠檢查，通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)填寫統(tǒng)一格式的監(jiān)察記錄表，由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)……”這是山東省環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的一幕。
今年以來，山東省環(huán)保廳已對(duì)6市12縣進(jìn)行了稽查，17市（縣）環(huán)保局也全部按比例開展了稽查工作。全省共稽查案件1527個(gè)，其中省級(jí)稽查案件226個(gè)，市級(jí)稽查案件1301個(gè)。通過稽查發(fā)現(xiàn)問題3186個(gè)，下達(dá)稽查意見書100份，所有問題均得到了整改。
針對(duì)之前專項(xiàng)稽查試點(diǎn)時(shí)暴露出的工作一陣風(fēng)、被稽查單位突擊應(yīng)付等問題，今年山東省環(huán)保廳在日?；椤ｍ?xiàng)稽查、專案稽查全面展開的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地開展了稽查督導(dǎo)和跟蹤稽查工作，重點(diǎn)是對(duì)稽查工作開展情況、稽查問題落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2016年，省環(huán)保廳對(duì)全省17市（縣）環(huán)保局全部稽查、檢查一遍，實(shí)現(xiàn)了稽查工作全覆蓋。
在稽查工作中，選準(zhǔn)稽查重點(diǎn)。山東省環(huán)保廳確定對(duì)2014年以來環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳后督察、掛牌督辦案件辦理情況進(jìn)行個(gè)案稽查，對(duì)2015年以來的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況、污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況、環(huán)境行政處罰情況，2013年以來集中式飲用水水源地執(zhí)法檢查情況和行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃、稽查計(jì)劃、移動(dòng)執(zhí)法相關(guān)情況等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)和日?；?，既實(shí)現(xiàn)規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有亮點(diǎn)，又突出了稽查重點(diǎn)，豐富了稽查內(nèi)容。
為探索創(chuàng)新稽查工作方法，山東省環(huán)保廳組織各市監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了工作研討，確定針對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作全過程開展稽查。稽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法問題后，重點(diǎn)倒查環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)制作《環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》并由環(huán)保局負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)向被稽查單位和執(zhí)法人員進(jìn)行反饋，集中相關(guān)執(zhí)法人員以案說法，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)?；楹笾谱鳌董h(huán)境監(jiān)察稽查意見書》，督促被稽查單位認(rèn)真整改。
在規(guī)范執(zhí)法文書方面，根據(jù)稽查標(biāo)準(zhǔn)要求，山東省環(huán)保廳統(tǒng)一制作了《環(huán)境監(jiān)察記錄表》《調(diào)查詢問筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》等執(zhí)法文書，并向全省推廣，放大稽查工作效果。在提升行政處罰案卷制作質(zhì)量方面，從立案呈批、調(diào)查詢問、調(diào)查終結(jié)報(bào)告到行政處罰決定、繳納罰款、結(jié)案報(bào)告等程序逐項(xiàng)規(guī)范，證據(jù)鏈更加完整充分。
在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，山東省環(huán)保廳修訂了《山東省工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南》，認(rèn)真開展獨(dú)立調(diào)查，將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用到執(zhí)法全過程，做到有據(jù)可查，有跡可循，執(zhí)法工作精細(xì)化、信息化水平不斷提高。
典型案例一
即墨一鞋模具加工點(diǎn)污染環(huán)境被查處
基本案情
2016年5月18日，山東省即墨市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，即墨市藍(lán)村鎮(zhèn)二里村有人在民房?jī)?nèi)使用腐蝕性液體加工鞋模具，有強(qiáng)烈刺激氣味，嚴(yán)重污染環(huán)境。
即墨市環(huán)保局立即會(huì)同即墨市食藥環(huán)犯罪偵查大隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人張某于2015年開始，租賃藍(lán)村鎮(zhèn)二里村內(nèi)民房，雇用工人吳某，擅自進(jìn)行金屬鞋模具加工。加工過程中產(chǎn)生的廢腐蝕液、廢水、污泥等通過私挖暗管排放至室外的土溝中。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，pH值小于2，總銅濃度為4.99mg/L。公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)決定直接立案?jìng)刹?，并?duì)兩名當(dāng)事人實(shí)施刑事拘留。
案件分析
（一）違法行為的認(rèn)定
根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，制作模具使用酸或三氯化鐵進(jìn)行銅板蝕刻產(chǎn)生的廢蝕刻液及廢水處理污泥屬于含銅廢物，確定產(chǎn)生的廢腐蝕液屬于國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄規(guī)定的危險(xiǎn)廢物（HW22-231-006-22）。這一加工點(diǎn)排放廢腐蝕液、廢水等超過3噸，其行為已構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上。
本案中加工點(diǎn)產(chǎn)生的含重金屬?gòu)U腐蝕液、廢水等通過私挖暗管，未經(jīng)處理直接排入土溝，可認(rèn)定為“私設(shè)暗管排放”，且排放廢液的土溝未做防滲處理，可認(rèn)定為通過滲坑排放。
這一加工點(diǎn)排放的廢液中含有重金屬銅，其濃度達(dá)4.99mg/L，其行為構(gòu)成非法排放重金屬超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（排放限值1.0mg/L）3倍以上。
綜上所述，這一加工點(diǎn)非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上、非法排放含重金屬的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一倍以上、私設(shè)和利用滲坑排放有毒物質(zhì)的違法行為，均符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定，涉嫌污染環(huán)境罪。
此外，這一加工點(diǎn)沒有取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，未配套任何環(huán)保設(shè)施，非法處置廢腐蝕液、廢水、污泥等危廢，明顯屬主觀故意。
（二）查處情況
此案件符合《刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民法院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）第一條第（四）項(xiàng)、第十條之規(guī)定。
2016年9月22日，即墨市人民法院認(rèn)定張某和吳某私設(shè)暗管擅自將加工過程中產(chǎn)生的有毒物質(zhì)隨意傾倒、處置，嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪，并依法對(duì)兩人分別做出判決。法院判決張某有期徒刑8個(gè)月，并處罰金人民幣5萬元；吳某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣兩萬元。
案件啟示
建立完善案件移送機(jī)制，規(guī)范聯(lián)動(dòng)執(zhí)法程序。本案中的鞋模具加工點(diǎn)位于村莊民房?jī)?nèi)，隱蔽性強(qiáng)、規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、污染嚴(yán)重。以往只靠環(huán)保部門的單打獨(dú)斗，查處過程較為困難，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查情況屢屢發(fā)生，或者是剛介入調(diào)查，當(dāng)事人就迅速搬遷。
本案辦理過程中，環(huán)保部門主動(dòng)作為、嚴(yán)格執(zhí)法，屬地政府積極配合，公安部門及時(shí)介入，并聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)勘察，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，認(rèn)定準(zhǔn)確，線索移交渠道暢通，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪行為。
運(yùn)用環(huán)保法和 “兩高”司法解釋賦予的處罰手段。環(huán)保法和“兩高”司法解釋賦予環(huán)保部門查封扣押和刑事司法移送等手段，不但懲處力度大，而且可操作性強(qiáng)，對(duì)一些惡劣排污行為可通過強(qiáng)制手段，在較短時(shí)間內(nèi)查處到位。環(huán)保部門要積極會(huì)同其他部門建立協(xié)同查處機(jī)制，發(fā)揮職能部門的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與公、檢、法機(jī)關(guān)召開法律適用協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究、共同協(xié)商環(huán)境犯罪案件的取證、定性等問題，為案件偵辦工作提供法律保障，不斷加大打擊環(huán)境違法行為的力度。
典型案例二
文登某公司暗管偷排難逃法網(wǎng)
基本案情
2016年5月，群眾舉報(bào)反映山東省威海市文登區(qū)一家企業(yè)有疑似魚粉生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的異味。
5月24日，威海市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員和威海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查處。檢查發(fā)現(xiàn)這家公司未執(zhí)行環(huán)評(píng)批復(fù)要求，于2015年6月擅自改變生產(chǎn)工藝從事魚粉、蝦粉生產(chǎn)，生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，并通過埋設(shè)暗管的方式將生產(chǎn)過程中的廢水排至廠區(qū)南側(cè)池塘中，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
執(zhí)法人員對(duì)這家公司環(huán)境違法行為進(jìn)行了調(diào)查取證，并責(zé)成文登區(qū)環(huán)保局依法予以處罰。8月25日，文登區(qū)環(huán)保局依法對(duì)這家公司進(jìn)行了行政處罰，并于9月19日依法對(duì)這家公司生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查封、扣押。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)廢水通過埋設(shè)暗管外排的環(huán)境違法行為，依法移交威海市公安局文登分局查處。
案件分析
辦案人員分析認(rèn)為，企業(yè)存在以下環(huán)境違法行為：
未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。本案中企業(yè)擅自改變生產(chǎn)工藝進(jìn)行魚粉生產(chǎn)加工的行為，可以認(rèn)定為未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
廢水未經(jīng)處理直接排放，對(duì)周邊環(huán)境造成污染?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。本案中企業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放，污染周邊環(huán)境，執(zhí)法部門可以對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查封、扣押。
采用暗管排污逃避環(huán)境監(jiān)管?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。本案中企業(yè)采用地下管道，將廢水直接排放至水塘，可以認(rèn)定為采用暗管逃避監(jiān)管的方式排放污染物。
處理結(jié)果
針對(duì)企業(yè)未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的行為，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定，文登區(qū)環(huán)保局對(duì)這家公司做出責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，并處12萬元的行政處罰。
針對(duì)企業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放的行為，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，文登區(qū)環(huán)保局對(duì)這家企業(yè)排放污染物的設(shè)施進(jìn)行了查封。
針對(duì)企業(yè)采用暗管逃避環(huán)境監(jiān)管方式排放污染物的行為，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號(hào)）第五條規(guī)定，文登區(qū)環(huán)保局將本案移交威海市公安局文登區(qū)分局依法處理。
案件啟示
全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。摸清轄區(qū)內(nèi)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)，按照淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批的思路，嚴(yán)格執(zhí)行既定時(shí)間表和路線圖，措施到位，監(jiān)管到位，責(zé)任到位，確保不留尾巴。
實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。威海市各級(jí)環(huán)保部門與公安部門均建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制。威海市對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。要對(duì)污染企業(yè)堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，始終保持打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
