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◆本報記者邢飛龍
10月21日~31日，環(huán)境保護(hù)部派出10個督查組，分別對天津、河北、河南、安徽、山東等20個省份進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督查。
此次督查的內(nèi)容主要包括違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、環(huán)境執(zhí)法大練兵、取締“十小”企業(yè)、《環(huán)境保護(hù)法》及4個配套辦法執(zhí)行情況、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法、涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動、落實(shí)日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)9個方面。
正如環(huán)境保護(hù)部副部長翟青對督查提出的要求：“既要發(fā)現(xiàn)問題，又要發(fā)現(xiàn)地方工作特色、亮點(diǎn)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動工作取得實(shí)效”，督查期間，各督查組通過聽取匯報、座談交流、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查等方式，對各省在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作中取得的成績以及存在的問題進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
從督查總體情況來看，各地在夯實(shí)責(zé)任、建章立制、加大力度等方面都取得了階段性成效。但也還存在清理整頓環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目力度不夠、飲用水水源地保護(hù)工作仍需完善等問題。如廣東、天津等地區(qū)清理整頓違法違規(guī)項(xiàng)目完成率尚不足40%，四川部分水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有居民建筑或建設(shè)項(xiàng)目，多家涉危廢企業(yè)存在危廢標(biāo)識不規(guī)范、危廢貯存場地不符合要求、處置設(shè)施手續(xù)不全等問題。
各地在夯實(shí)責(zé)任、建章立制等方面取得階段性成效
督查發(fā)現(xiàn)，各地在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中積極推動“黨政同責(zé)”，取得了顯著成效。青海省委、省政府成立了由書記和省長擔(dān)任雙組長的生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，成為全國第一個出臺生態(tài)文明建設(shè)“總設(shè)計圖”和“總施工圖”的省份。陜西省發(fā)文明確了環(huán)保、發(fā)改等27個職責(zé)部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，陜西省各級黨委生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度已初步形成。
同時，各地環(huán)保部門對環(huán)境違法行為的打擊力度不斷加大，解決了一批突出環(huán)境問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，各地環(huán)保部門共立案查處違法違規(guī)案件25447件，取締“十小”企業(yè)及嚴(yán)重污染水環(huán)境生產(chǎn)企業(yè)4543家，有力推動了環(huán)保工作的開展。山東省創(chuàng)新工作方式，開展特色執(zhí)法專項(xiàng)行動，多措并舉推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，解決突出環(huán)境問題。山東省臨沂市建立了環(huán)境污染“雙罰制度”，對違法企業(yè)進(jìn)行處罰的同時，等額扣繳當(dāng)?shù)刎斦Y金，以此強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。廣東省通過企業(yè)反饋、群眾投訴、媒體曝光等方式，綜合各項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常巡查，并對已取締企業(yè)開展后督察執(zhí)法工作，嚴(yán)防“十小”企業(yè)死灰復(fù)燃。
不僅如此，各地紛紛結(jié)合自身?xiàng)l件積極開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，為提高環(huán)境執(zhí)法專業(yè)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。遼寧省遼陽市結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新提出了分3個階段開展大練兵活動，包括24次的“一人一課”活動、 6期自主“辯論”活動，以及每人各辦理1件一般性處罰案件和《環(huán)境保護(hù)法》4個配套辦法案件，基層環(huán)境執(zhí)法人員參與度高，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)集體工作水平明顯提升。
此次督查過程中，各督查組在深入地方了解各項(xiàng)工作真實(shí)進(jìn)展的同時，也“以點(diǎn)帶面”抽查了部分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)。從抽查的總體情況來看，各地在開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作中結(jié)合實(shí)際、不斷創(chuàng)新，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)仍十分繁重，挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，需加大推進(jìn)力度
但同時，督查組也發(fā)現(xiàn)，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)仍十分繁重，面臨的挑戰(zhàn)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，各項(xiàng)工作仍需加大推進(jìn)力度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目清理進(jìn)度嚴(yán)重滯后。天津、河北、山西、吉林、上海、廣東、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)清理整頓環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目工作進(jìn)度不足80%。按照國家有關(guān)要求，各地必須在2016年底前完成對環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目的清理整頓工作，距離最后時限僅一個月的時間，部分地區(qū)全面完成清理任務(wù)難度較大。
據(jù)各地反映，工作進(jìn)展緩慢原因包括違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量巨大、技術(shù)支撐單位能力有限、違規(guī)企業(yè)項(xiàng)目長期停產(chǎn)等。部分地區(qū)還存在對完成“關(guān)停取締”類項(xiàng)目整頓工作的界定標(biāo)準(zhǔn)過低的情況。一些地方政府并未要求企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備，僅一停了事，一些關(guān)停項(xiàng)目隨時都可能恢復(fù)生產(chǎn)。
二是在環(huán)境執(zhí)法大練兵活動中，部分地區(qū)的激勵措施和指導(dǎo)方法較為簡單粗放。個別地方大練兵工作方案內(nèi)容較為籠統(tǒng)、組織形式略顯單一，導(dǎo)致基層部門動作遲緩、等待觀望。此外，由于今年環(huán)境執(zhí)法大練兵“評先爭優(yōu)”導(dǎo)向性明確，僅涉及環(huán)境違法案件查處相關(guān)工作，未全面覆蓋所有環(huán)境執(zhí)法工作，導(dǎo)致負(fù)責(zé)排污收費(fèi)等其他工作的執(zhí)法人員參與度較低。
三是長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)工作仍有待加強(qiáng)。部分地區(qū)存在保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不嚴(yán)、地方排查情況與實(shí)際情況不一致、整改進(jìn)度相對緩慢等問題。如岳陽市金鳳水庫、郴州市山河水庫、內(nèi)江市沱江花園灘水源地等水源地尚未依法劃定保護(hù)區(qū)；江西省南昌市青云水廠水源地問題未及時上報。這些共性問題直接導(dǎo)致了水源地保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。截至10月30日，此次督查中的6個省份完成問題整改61個，僅占整改問題總數(shù)的23%。
四是“十小”企業(yè)取締工作較為滯后。山東省草擬了《關(guān)于進(jìn)一步做好不符合產(chǎn)業(yè)政策小型企業(yè)取締關(guān)停工作的通知》，但直至督查期間，通知仍處于會簽階段，尚未下發(fā)各市實(shí)施；陜西全省僅排查取締9家“十小”企業(yè)。而在對涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動的抽查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的企業(yè)危廢管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)危廢臺賬不規(guī)范、危廢儲存設(shè)施不完善，部分危廢處置企業(yè)無危廢處置資質(zhì)甚至未批先建；環(huán)保部門執(zhí)法合力不強(qiáng)，沒有建立起配合協(xié)作機(jī)制，部分地區(qū)對危廢專項(xiàng)檢查工作的重視程度仍然不夠。
五是《環(huán)境保護(hù)法》及4個配套辦法尚未得到全面落實(shí)。部分地區(qū)在落實(shí)4個配套辦法方面仍有較大不足。辦案質(zhì)量不高、執(zhí)行力度有待強(qiáng)化、地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)掌握不足、企業(yè)守法和責(zé)任意識欠缺等問題均在此次督查中暴露出來。
六是部分地區(qū)存在執(zhí)法基礎(chǔ)不牢的情況。環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不匹配，特別是執(zhí)法車輛作為公車改革調(diào)整的項(xiàng)目，部分省級環(huán)境監(jiān)察部門僅有三四輛執(zhí)法用車，無法保障執(zhí)法任務(wù)的完成。在基層，區(qū)、縣級環(huán)境監(jiān)管人員不足、裝備老化、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題突出，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系難以發(fā)揮有效作用。
“下一步，我們會協(xié)調(diào)相關(guān)司局妥善解決督查中發(fā)現(xiàn)的管理問題?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人在督查結(jié)束后表示，“同時，還將采取有效手段加快推進(jìn)相關(guān)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作，并通報、反饋督查發(fā)現(xiàn)的問題?！?/FONT>
來源：中國環(huán)境報
