這是建設美麗中國的行動綱領。
這是關系民生福祉和民族未來的重大任務。
日前,習近平總書記對生態(tài)文明建設作出重要指示強調,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
從提出綠水青山就是金山銀山的“兩山論”,到打造生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,再到著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題、讓人民群眾不斷增強“獲得感”,生態(tài)文明建設大潮涌動,戰(zhàn)鼓催人。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度,著力創(chuàng)新發(fā)展理念,大力建設生態(tài)文明,一場貫穿全面建成小康社會和現(xiàn)代化全過程的深刻變革,正在中華大地全面展開。
深化體制改革
把生態(tài)文明建設納入制度化法治化軌道
位于浙江湖州的莫干山,因春秋時干將、莫邪在此鑄劍而得名,曾被《紐約時報》評選為全球最值得一去的45個地方之一。上半年,莫干山鎮(zhèn)接待游客106.7萬人次,相當于全鎮(zhèn)總人口的30多倍,讓綠水青山真正實現(xiàn)了“流金淌銀”。
湖州把生態(tài)文明建設作為核心工作,特別是圍繞制度建設在全國率先出臺自然資源資產保護利用績效評價考核和領導干部自然資源資產離任審計等制度,守護了一片綠色,收獲了生態(tài)紅利,成為生態(tài)文明建設的一個樣板。
變革的動力來源于制度創(chuàng)新。習近平總書記強調,要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。
黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標,把生態(tài)文明建設擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的位置。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進實施,生態(tài)文明建設成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。
用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設提供保障,正是這場變革的要義。按國家發(fā)改委主任徐紹史的說法,就是提出嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10項重大制度。
任務已明確,關鍵在行動,成效看落實。
——國家發(fā)改委等六部委推出生態(tài)文明建設先行示范區(qū),推進循環(huán)經濟與環(huán)境基礎設施建設,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),開展節(jié)能減排全民行動。
——環(huán)保部推動《土壤污染防治行動計劃》實施,發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》,全力保障土壤和水生態(tài)安全。
——農業(yè)部大力推進農業(yè)清潔生產,在1100多個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。
——水利部、國土資源部聯(lián)合啟動了水流產權確權試點工作。
——國家海洋局選取部分海灣開展動態(tài)監(jiān)測試點并進行示范建設,細化生態(tài)紅線指標和管控措施。
……
各地的行動也緊鑼密鼓:浙江等省推進耕地重金屬污染源綜合治理修復工程。新疆、青海、西藏等啟動重要生態(tài)功能保護區(qū)森林植被保護與生態(tài)修復規(guī)劃。內蒙古提出到2020年重點生態(tài)功能區(qū)面積達到全區(qū)國土總面積的70.76%。貴州劃定了林地、森林面積、濕地面積保有量等9條林業(yè)生態(tài)紅線。新疆、廣西等地區(qū)提出落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
“建設生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時代,加強生態(tài)文明制度建設是關鍵。要推進各個主體自身的改革,消除其浪費資源、破壞環(huán)境的制度根源?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。
綠色循環(huán)低碳發(fā)展
走出一條生態(tài)文明建設根本路徑
11月4日,全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效,標志著中國生態(tài)文明建設邁上新臺階。這既是我國積極參與全球經濟、科技競爭的戰(zhàn)略選擇,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。
“中國正通過創(chuàng)新實踐,采取應用綠色技術等措施減緩氣候變化和空氣污染,同時促進綠色就業(yè)和經濟增長,這值得其他國家借鑒。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說。
不謀萬世者,不足謀一時。在建設生態(tài)文明的方針指引下,中國把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。舊的發(fā)展方式、發(fā)展模式正在揚棄,新的發(fā)展觀和政績觀正在形成。今天的中國,正在艱難但卻堅定地走上了一條更高效、更集約、更優(yōu)化的發(fā)展之路。
加強資源環(huán)境生態(tài)特別是能源消耗上限管控,是從源頭上保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全、倒逼發(fā)展質量和效益提升的關鍵。在對生態(tài)環(huán)境最嚴格約束下,中國正在積極探索綠色、循環(huán)、低碳經濟新空間。
在工業(yè)上,中國已是全球利用可再生能源的第一大國,去年新能源汽車達34萬輛,成為全球最大的新能源汽車市場。如今,中國正以建設綠色工廠、綠色供應鏈為重點,推進綠色制造標準體系建設。到2025年,綠色制造標準將在各行業(yè)普遍應用。
在農業(yè)上,圍繞“一控兩減三基本”目標任務,各地大力推進種養(yǎng)循環(huán),開展果菜茶有機肥替代化肥行動,深入實施農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),推進農業(yè)供給側結構性改革。
讓市場機制在資源配置方面起主導性作用,是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的關鍵之舉。目前,各地在節(jié)能環(huán)保、資源利用等方面紛紛進行了有益探索:
——山西、甘肅、吉林等省大力推進水權、排污權、碳排放權、節(jié)能量“三權一量”交易。
——黑龍江探索開展水價改革、碳排放交易制度改革、用能確權和指標交易及排污權有償使用和交易。
——福建提出重點流域生態(tài)補償金分配按照水環(huán)境綜合評分、森林生態(tài)和用水總量控制等因素分配至流域范圍內的市縣。
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。藍天白云、綠水青山是長遠發(fā)展的最大本錢。如今,中國已把生態(tài)文明建設作為“十三五”規(guī)劃重要內容,通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,構建低碳能源體系、建立全國碳排放權交易市場等一系列政策措施,努力形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
增強“獲得感”
讓人民群眾不斷感到生態(tài)環(huán)境改善
12月初,重霧霾再次襲擊京津冀及周邊。人們不禁要問:呼吸之痛、心肺之患,何日能解?
潔凈的水、清新的空氣,不受污染的土地,人們對于良好生態(tài)環(huán)境的期盼從未像今天這樣明確而又迫切。著力解決大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境方面的突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善,成為當前生態(tài)文明建設的重要任務。
生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。對此,習近平總書記強調,要加大環(huán)境督查工作力度,嚴肅查處違紀違法行為,著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。
一系列的部署已相繼做出:
2015年1月1日起,被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法開始實施。新環(huán)保法真正“長出了牙齒”,告別了此前執(zhí)法過松過軟的歷史。從2015年到今年8月份,全國實施按日連續(xù)處罰案件1163件,查封、扣押案件8647件,停產、限產案件4990件。
“央”字頭的中央環(huán)境保護督察組已督察半數省份。這是生態(tài)文明體制改革“組合拳”的重要一招。今年以來,中央環(huán)保督察組從試點省份河北開始,陸續(xù)進駐16個省區(qū)市,已有9個省份的3000多人因環(huán)保不力被問責。
用硬措施應對硬挑戰(zhàn),用真作為帶來真改變。來自環(huán)保部的數據顯示,上半年全國338個地級及以上城市空氣質量總體呈改善趨勢；與2015年全年水質相比,上半年水質優(yōu)良斷面比例為68.8%,上升了2.8個百分點。
環(huán)保部副部長趙英民說,“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境保護將全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標,為人民群眾提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品。
寒冬雖已至,建設生態(tài)文明的春潮卻滾滾而來。全面建成小康社會已進入決勝階段,只要我們認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,持之以恒、久久為功推進生態(tài)文明建設,一個生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗中國將指日可待,中華民族的永續(xù)發(fā)展之路將越走越寬廣。
(記者董峻、王立彬、侯雪靜、高敬)
新華社北京12月4日電
來源：新華每日電訊
