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國務(wù)院新聞辦公室于2016年12月12日（星期一）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部副部長周學(xué)文、環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波先生等介紹《關(guān)于全面推行河長制的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
國新辦就《關(guān)于全面推行河長制的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 楊楠 攝
【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。最近中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。這個(gè)《意見》非常重要，從昨天開始報(bào)道也很充分，晚上的新聞聯(lián)播、早間新聞、新華社、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道比較多，大家都很關(guān)注。為了便于大家了解情況，我們今天來了水利部副部長周學(xué)文先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。
出席今天發(fā)布會(huì)的還有水利部水資源司司長陳明忠先生，建設(shè)管理督察專員祖雷鳴先生，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波先生，下面先請(qǐng)周部長介紹情況。
水利部副部長周學(xué)文 中國網(wǎng) 楊楠 攝
【水利部副部長 周學(xué)文】各位媒體朋友大家上午好。昨天《關(guān)于全面推行河長制的意見》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議后正式公布。下面我簡要介紹一下《意見》的有關(guān)情況。
第一，《意見》出臺(tái)的背景和意義。
江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。近年來，各地積極采取措施，加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，在防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等方面取得了顯著的綜合效益。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了一些新問題，例如，一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
黨中央、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。黨的十八大以來，中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。一些地區(qū)先行先試，在推行河長制方面進(jìn)行了有益探索，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟敷w現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，貫穿了綠色發(fā)展理念，明確了地方主體責(zé)任和河湖管理保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是水治理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于維護(hù)河湖健康生命、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3個(gè)部分，共14條。主要內(nèi)容包括：
（一）河長制的組織形式?！兑庖姟诽岢鋈娼⑹ ⑹?、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。
（二）河長的職責(zé)。各級(jí)河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）河長制工作的主要任務(wù)。河長制工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
（四）河長制的監(jiān)督考核?！兑庖姟诽岢?，縣級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
我就簡要介紹這些，下面我和環(huán)保部張波司長及我的同事愿意回答大家的提問。謝謝大家！
【主持人 胡凱紅】謝謝周部長，下面開始提問，提問之前報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
【中央電視臺(tái)記者】據(jù)我們采訪，在一些地方存在侵占河道、亂采亂挖、圍墾湖泊和非法排污的問題，我們理解這次中央出臺(tái)《意見》主要為了解決這些問題。請(qǐng)問水利部作為全國河湖的主管機(jī)關(guān)，將采取哪些措施來落實(shí)兩辦的文件？
【水利部副部長 周學(xué)文】河長制是非常重要的制度，《意見》出臺(tái)體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)河湖管理保護(hù)的高度重視。這個(gè)《意見》有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性?！兑庖姟防镆?guī)定了六個(gè)方面的主要任務(wù)。河長制落實(shí)的主體是地方黨委和政府，作為全國河湖的主管機(jī)關(guān)，水利部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，責(zé)無旁貸。
我想要抓好河長制的全面推行重點(diǎn)要抓好三件事：
第一，要細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)。水利部將會(huì)同環(huán)保部盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)。這個(gè)實(shí)施方案我們明天就和環(huán)保部一起聯(lián)合印發(fā)。
第二，抓督促、檢查。水利部要建立河長制的督導(dǎo)檢查制度，定期對(duì)各個(gè)地方河長制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。我們還建立了評(píng)估制度，2017年底要開展中期評(píng)估，2018年全面完成的時(shí)候要開展總結(jié)評(píng)估。
第三，抓考核、問責(zé)。一方面我們將督促各個(gè)地方加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，另一方面水利部將把全面推行河長制納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核，并且組織對(duì)各地全面推行河長制的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估工作。
我就回答這么多，謝謝。
【中國日?qǐng)?bào)社記者】我的第一個(gè)問題，水十條已經(jīng)實(shí)行了一年多的時(shí)間，但是有些河流水污染的問題依然嚴(yán)峻，這次兩辦出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》之后，如何利用河長制來推進(jìn)水十條相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)？第二個(gè)問題，我發(fā)現(xiàn)兩辦的指導(dǎo)意見當(dāng)中，明確提出在2018年底全面實(shí)施河長制，我們是如何理解和定義“全面實(shí)施”的？
【水利部副部長 周學(xué)文】謝謝。先回答你第二個(gè)問題，第一個(gè)問題請(qǐng)張波司長回答。實(shí)行河長制的目的是為了貫徹新的發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建一種責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖功能的有序利用，提供制度的保障。
什么樣叫做全面建立河長制，關(guān)鍵要做到三個(gè)“一”：
一是要有一個(gè)具體的工作方案，這個(gè)工作方案要把中央《意見》提出的工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。包括本地河長制的主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容，并且要明確全省的總河長由誰擔(dān)任，省內(nèi)主要河流的河長由誰擔(dān)任，要明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。為此，首先要出臺(tái)一個(gè)工作方案，我們要求省市縣都要出臺(tái)具體的工作方案。
二是要有一個(gè)完善的工作機(jī)制。河長制主要要突出地方黨委政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)和配合，要有一套完善的工作機(jī)制，要明確一個(gè)牽頭部門，要有一個(gè)河長辦，明確相關(guān)的成員單位，同時(shí)明晰各個(gè)部門之間的分工，落實(shí)工作責(zé)任，搭建一個(gè)有效的工作平臺(tái)。
三是要有一套管用的工作制度。全面推行河長制需要一套完整的制度體系，包括河長會(huì)議制度、信息共享制度、公眾參與制度、監(jiān)督檢查制度、驗(yàn)收制度和考核問責(zé)與激勵(lì)制度等一系列制度，總之，要有一套完整管用的制度。
最后河長制落實(shí)得好不好，關(guān)鍵還不在于有多少制度，也不在于我們出臺(tái)的工作方案細(xì)不細(xì)，關(guān)鍵要看最后實(shí)施的效果好不好。就是要做到每條河湖要有人管，能夠管得住，管得好。
環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波 中國網(wǎng) 楊楠 攝
【環(huán)保部水環(huán)境管理司司長 張波】黨中央、國務(wù)院著眼于治水的大局，做出了關(guān)于全面推行河長制的決策，對(duì)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體要求，落實(shí)水污染行動(dòng)計(jì)劃具有十分重要的意義。我理解，河長制是一種非常重要決策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。通過河長制的推動(dòng)，我們把黨委政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，而且把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任也具體的落到實(shí)處了。通過這種責(zé)任的落實(shí)，我理解還有一個(gè)好處，就是領(lǐng)導(dǎo)成員都有各自的分工，因此大家會(huì)自覺地把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來，這樣就形成了一個(gè)大的工作格局，就會(huì)把我們國家政治制度的優(yōu)勢在治水方面充分體現(xiàn)出來，就有利于攻堅(jiān)克難。所以全面推行河長制對(duì)于我們更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體要求，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃有很重要的意義。
水污染防治計(jì)劃是面向未來三四十年，到2050年的國家水污染防治戰(zhàn)略計(jì)劃，明確了水污染防治的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作措施以及細(xì)化和分工，所以它的任務(wù)是非常艱巨的。有這樣一個(gè)非常好的制度和機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)水污染防治計(jì)劃當(dāng)然是意義重大。
環(huán)保部門在推行這項(xiàng)工作方面，具體要說的話可以概括為一個(gè)落實(shí)、三個(gè)結(jié)合。所謂落實(shí)，就是要按照中央關(guān)于全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長體系的要求，要把河長制的建立和落實(shí)情況納入正在開展的中央環(huán)保督察。同時(shí)還要結(jié)合水十條實(shí)施情況的考核工作，強(qiáng)化信息公開、行政約談和區(qū)域限批，切實(shí)推動(dòng)各地切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，全面落實(shí)河長制，這是在全面落實(shí)的方面我們可以推動(dòng)的工作。
三個(gè)結(jié)合，一是依法治污有機(jī)結(jié)合。前不久國務(wù)院會(huì)議剛剛審議通過了《水污染防治法》修正草案，將提請(qǐng)全國人大審議，這個(gè)修正案將為水污染防治工作提供更加強(qiáng)有力的法律支撐。環(huán)保部門將會(huì)按照新環(huán)保法、水污染防治法等法律法規(guī)的要求，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為我們的全面推行河長制提供有力的法律保障。
二是與科學(xué)治污有機(jī)結(jié)合，國務(wù)院剛剛發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以落實(shí)這個(gè)《規(guī)劃》為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。我們將會(huì)立足流域的每一個(gè)控制單元，來統(tǒng)籌建立污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)這樣的綜合治理體系，要把責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)治污的主體。環(huán)保部還會(huì)指導(dǎo)各地科學(xué)的篩選項(xiàng)目，務(wù)實(shí)、具體、有力地推動(dòng)流域環(huán)境質(zhì)量逐年改善、持續(xù)進(jìn)步。
三是與深化改革有機(jī)結(jié)合，按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)保部目前正在組織開展控制污染物排放許可制的改革，同時(shí)在部分流域探索建立按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。我們爭取盡快形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸槿嫱菩泻娱L制提供重要支撐和補(bǔ)充。
謝謝大家。
【中國化工報(bào)社記者】我的問題是。河長制的實(shí)施對(duì)新工區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？謝謝。
【環(huán)保部水環(huán)境管理司司長 張波】剛才我講了，河長制實(shí)際上會(huì)把我們政治體制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，有攻堅(jiān)克難的作用。在水污染防治過程當(dāng)中，我們遇到的一個(gè)很大的攔路虎，就是一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較重，布局也不夠合理。當(dāng)推動(dòng)這些工作的時(shí)候，我們會(huì)遇到環(huán)境與發(fā)展兩難的問題。如何統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，地方黨委政府具有這方面的能力，所以當(dāng)黨委政府的責(zé)任落到實(shí)處，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)每一個(gè)河段都負(fù)起責(zé)任來的時(shí)候，我相信他們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)一些像化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，就會(huì)更加有利了。
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】現(xiàn)行一些法律法規(guī)對(duì)河湖保護(hù)管理也有一些規(guī)定，但是有的考核問責(zé)做得不到位，這一次《意見》出臺(tái)對(duì)各級(jí)河長將如何開展考核問責(zé)呢？謝謝。
【水利部副部長 周學(xué)文】各地實(shí)踐表明，河長制能不能取得實(shí)效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格。剛才這位記者朋友提到這個(gè)問題，我覺得提得非常好?？己说闹攸c(diǎn)要解決好三個(gè)問題：一是要解決好考核誰的問題。這次《意見》里規(guī)定縣級(jí)及以上的河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖的下一級(jí)河長進(jìn)行考核，就是誰考核誰的問題，在《意見》里說得非常清晰。
二是要解決考核什么的問題。對(duì)下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核什么，主要是考核推行河長制的進(jìn)展情況?！兑庖姟防镆?guī)定的六大任務(wù)是不是落實(shí)了，推行河長制的成效怎么樣，原來是黑臭的水體，通過推進(jìn)河長制的一段時(shí)間的治理是不是見到實(shí)效了。但是由于各個(gè)地方河湖面臨的主要問題各不相同，有的地方河湖面臨的是侵占河湖比較厲害，有的河湖面臨的是排污量比較多，污染比較厲害，所以需要各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況來制定具體的考核辦法。這個(gè)考核辦法還要體現(xiàn)問題導(dǎo)向。
三是解決考核結(jié)果怎么用的問題。這一次意見里提出要把河長制的考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，上一級(jí)組織部門對(duì)下一級(jí)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要考核，河長制是一個(gè)重要的依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是追究河長的責(zé)任。
如果解決好這三個(gè)問題，這次河長制的實(shí)施，最后的考核一定能見到成效，謝謝。
【中國國際廣播電臺(tái)記者】近年來，我國相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)落實(shí)地方環(huán)境責(zé)任的舉措，請(qǐng)問環(huán)保部門如何結(jié)合河長制的實(shí)施推動(dòng)落實(shí)相關(guān)要求？謝謝。
【環(huán)保部水環(huán)境管理司司長 張波】落實(shí)責(zé)任首先在于細(xì)化責(zé)任，國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以后，環(huán)保部門做的第一件事就是與各省簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)、工作分工細(xì)化到各個(gè)地方。各個(gè)地方又參照國家的做法進(jìn)一步細(xì)化到各個(gè)市、各個(gè)縣，細(xì)化到基層，使每一級(jí)黨委政府，每一個(gè)治污的責(zé)任主體都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
大家知道，按照中央的統(tǒng)一部署，環(huán)保部正在推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察，這方面的報(bào)道也很多，對(duì)照大家各自的責(zé)任來看有沒有落實(shí)到位，就是落實(shí)情況怎么樣。一些地方有這樣或者那樣的問題，問題的背后是責(zé)任不夠落實(shí)，對(duì)相應(yīng)的地方包括有關(guān)人員就涉及到問責(zé)的問題。我想只要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求，把任務(wù)細(xì)化，通過河長制這樣一個(gè)非常好的制度創(chuàng)新，進(jìn)行良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上督察問責(zé)工作，你剛才提出的問題一定會(huì)逐步落到實(shí)處。
【財(cái)經(jīng)雜志記者】想問一個(gè)問題，此前環(huán)保部和水利部在具體的工作中或多或少會(huì)有部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，比方說水文站很難和環(huán)保部的具體監(jiān)測部門數(shù)據(jù)共享，我想提的問題是在河長制的統(tǒng)籌之下，有沒有具體的有效措施實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，就是發(fā)生污染以后快速地解決這個(gè)事情，消除這個(gè)壁壘？
【水利部副部長 周學(xué)文】河長制的實(shí)施沒有改變?cè)瓉聿块T之間的職責(zé)分工，原來是水利部門管的還是水利部門管，環(huán)保部門管的還是環(huán)保部門管，關(guān)鍵是搭建一個(gè)合作與協(xié)作的平臺(tái)，在黨委政府的統(tǒng)籌和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搭建這樣一個(gè)平臺(tái)。河長制實(shí)施以后，在中央層面，我們跟環(huán)保部協(xié)商，將一起成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，一些重大的問題要提交這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。你剛才講到的水利和環(huán)保關(guān)于水量、水質(zhì)的信息共享，實(shí)際上我們前幾年已經(jīng)開始著手做這項(xiàng)工作。每年水利部門的水文站監(jiān)測的水質(zhì)數(shù)據(jù)，我們都向同級(jí)環(huán)保部門提供，作為水污染防治的一個(gè)重要依據(jù)。應(yīng)該說，在信息共享方面沒有問題，能夠做到信息共享。涉及到一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門配合，我們主要做的，一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，二是加強(qiáng)工程的調(diào)度，來減少突發(fā)的水污染事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，這方面有很好的配合。我相信河長制實(shí)施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護(hù)方面會(huì)合作得更好，合作得更順暢，取得的效果會(huì)更好。謝謝。
【環(huán)保部水環(huán)境管理司司長 張波】贊成周部長的意見。
【新華社記者】按照中辦、國辦意見要求，各地要在2018年以前全面建立河長制，請(qǐng)問如何才算是全面建立了河長制？第二個(gè)問題，現(xiàn)在全國河長情況差別比較大，有的省份最高級(jí)別河長是省委書記，有的地方最高級(jí)別只是市長，這次有沒有統(tǒng)一？謝謝。
【水利部副部長 周學(xué)文】實(shí)際上這個(gè)問題我剛才已經(jīng)做了回答，什么叫全面建立河長制，我剛才講了三個(gè)“一”。第一，每個(gè)地方人民政府要出臺(tái)一個(gè)具體的工作方案。這個(gè)工作方案里就要有一些可操作性的措施，比如說《意見》里提到一些省市的主要河流應(yīng)該由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任河長，這個(gè)省哪些屬于主要河流，比如江西七條主要河湖，贛、撫、饒、信、修，再加上鄱陽湖，再加上長江的江西段，這七條河屬于省里的主要河湖，這七條河由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，就要具體化，把每一個(gè)人落實(shí)到每一條河，工作方案要做到這么細(xì)。
第二，完善工作機(jī)制。這個(gè)工作機(jī)制在突出黨委政府主體責(zé)任的同時(shí)，要明確一個(gè)牽頭部門，要有河長制辦公室來落實(shí)好河長交辦的任務(wù)，當(dāng)然這個(gè)河長辦要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，是誰的事就誰去落實(shí)。
第三，要有一套工作制度，包括我剛才講的河長會(huì)議制度、信息共享制度、公眾參與制度。比如公眾參與制度，江西實(shí)施河長制的過程中，每一條河邊上都有一個(gè)牌子，這一條河的河長是誰，聯(lián)系電話是多少，明明白白寫在公示牌上，群眾在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)河湖管理中的一些問題可以及時(shí)進(jìn)行反映，處理的情況要有反饋。最后落實(shí)得好不好，一個(gè)是河湖要有人管，能夠管得住，要管得好，見到成效。
第二個(gè)問題，關(guān)于河長有的地方級(jí)別比較高，有的地方級(jí)別比較低。這次《意見》里對(duì)河長的設(shè)置做了非常明確的規(guī)定?！兑庖姟分兄v，各省、自治區(qū)、直轄市要設(shè)立總河長，這個(gè)總河長由省委書記或者省長來擔(dān)任，并且各個(gè)省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖要設(shè)立河長，這個(gè)河長由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)這些河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級(jí)分段來設(shè)立河長，這個(gè)河長由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，可以是黨委負(fù)責(zé)同志，也可以是政府負(fù)責(zé)同志，有的是人大、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志，都可以，但不能是部門負(fù)責(zé)的同志來擔(dān)任。這是這次《意見》對(duì)河長的設(shè)立，對(duì)誰來擔(dān)任河長做了非常具體和明確的規(guī)定。謝謝。
【中國水利報(bào)記者】想問一個(gè)有關(guān)加強(qiáng)河湖水域岸線管理的問題，現(xiàn)在有些河流已經(jīng)進(jìn)行了水域岸線劃界確權(quán)的工作，但是還有一些河湖沒有完成這項(xiàng)工作，請(qǐng)問在全面推行河長制之后，對(duì)這項(xiàng)工作有怎樣的打算？謝謝。
水利部建設(shè)管理督察專員祖雷鳴 中國網(wǎng) 楊楠 攝
【水利部建設(shè)管理督察專員 祖雷鳴】對(duì)于河湖水域岸線的保護(hù)利用管理，水利部一直非常重視。我們主要開展了這樣幾項(xiàng)工作：
一是對(duì)全國主要江河重要河段全部編制了水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃。比如說長江上，我們會(huì)同交通運(yùn)輸部、國土資源部聯(lián)合編制了《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃對(duì)整個(gè)長江干流進(jìn)行分區(qū)管理，分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)、控制利用區(qū)，并且保護(hù)區(qū)、保留區(qū)占到64.8%，充分體現(xiàn)了總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念。
二是剛才這位記者朋友提到的，加強(qiáng)河湖管理范圍的劃定工作，這一項(xiàng)工作是河湖管理保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在水利部不只在全國全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)于中央直屬工程，我們想跟河長制開展同步推進(jìn)，爭取到2018年底基本完成河湖管理范圍劃定工作。同時(shí)我們還將加強(qiáng)日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法，通過一系列的措施來加強(qiáng)河湖水域岸線的管理保護(hù)。
【農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者】想問一個(gè)關(guān)于水資源和河長制的關(guān)系，我國最嚴(yán)格的水資源管理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)行了幾年，而且已經(jīng)有過三次考核。想問一下，推行河長制與最嚴(yán)格控制水資源管理制度有什么樣的銜接？謝謝。
水利部水資源司司長陳明忠 中國網(wǎng) 楊楠 攝
【水利部水資源司司長 陳明忠】按照國務(wù)院部署，“十二五”期間，水利部門會(huì)同環(huán)保部、發(fā)改委等九個(gè)部門共同推進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。從推進(jìn)這幾年來看，效果非常明顯。前一段我們剛剛對(duì)“十二五”期末最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行了考核，考核結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公告。總的來看，“三條紅線”得到了有效管控，用水總量、用水效率和納污控制指標(biāo)都在“十二五”期間控制范圍之內(nèi)，各級(jí)責(zé)任也都明確落實(shí)到位。最嚴(yán)格的各項(xiàng)制度體系也都全部建立健全，全國從中央到地方層面一共建立100多項(xiàng)最嚴(yán)格水資源管理制度的管控制度。
這次中央出臺(tái)河長制《意見》，對(duì)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等都提出了明確要求，作為河長制的主要任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化水功能區(qū)的監(jiān)督管理，明確要根據(jù)水功能區(qū)的功能要求，對(duì)河湖水域空間，確定納污容量，提出限排要求，把限排要求作為陸地上污染排放的重要依據(jù)，強(qiáng)化水功能區(qū)的管理，強(qiáng)化入河湖排污口的監(jiān)管，這些要求跟我們最嚴(yán)格水資源管理制度、“三條紅線”、總量控制、效率控制，特別是水功能區(qū)限制納污控制的要求，以及入河湖排污口管理、飲用水水源地管理、取水管理等這些要求充分對(duì)接。應(yīng)該說，這次河長制在落實(shí)三條紅線管控上，內(nèi)容很具體，任務(wù)也很明確，責(zé)任更加清晰、更加具體到位。河長制的制度要求從體制機(jī)制上能夠更好地保障最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)措施落實(shí)到位，同時(shí)“十三五”在最嚴(yán)格水資源管理制度考核的時(shí)候，要把河長制落實(shí)情況納入到最嚴(yán)格水資源管理制度的考核，做到有效對(duì)接。
【主持人 胡凱紅】今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝周部長，謝謝三位司長，謝謝各位。
來源：中國網(wǎng)
