歡迎訪(fǎng)問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。原國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平說(shuō)，“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)境評(píng)價(jià)”。作為阻擋環(huán)境污染的第一道防線(xiàn)，環(huán)評(píng)的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著公眾的心。
日前，環(huán)保部召開(kāi)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議。環(huán)評(píng)改革進(jìn)展如何？下一步將何去何從？本報(bào)記者采訪(fǎng)了環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)界專(zhuān)家。
“紅頂中介”退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)
“環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)被‘封殺’?！薄@句話(huà)簡(jiǎn)要概括了環(huán)評(píng)這道關(guān)口對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目能否順利上馬的重要性。自1979年開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，迄今已有數(shù)十個(gè)年頭，可以說(shuō)，環(huán)評(píng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府部門(mén)在環(huán)評(píng)工作中“重審批輕監(jiān)管”，不少環(huán)評(píng)報(bào)告都存在虛假信息，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更是成為協(xié)助造假的“幫兇”；再加上大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所，身為“紅頂中介”難免為社會(huì)所詬病。鑒于此，環(huán)保部決定下大力氣改革以環(huán)評(píng)為核心的整個(gè)環(huán)境管理制度與體系。
環(huán)評(píng)領(lǐng)域的改革風(fēng)暴始自2015年。
2015年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件明確規(guī)定，除海洋和重大項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都改為后置審批，這表明我國(guó)施行多年的舊有環(huán)評(píng)制度開(kāi)始松動(dòng)。
同年兩會(huì)記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向社會(huì)公開(kāi)承諾：環(huán)保部直屬單位8家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤，其他地方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分批分期也要全部脫鉤，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。言必信，行必果。截至2015年年底，這8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤，地方環(huán)保系統(tǒng)也有140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提前完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。
在2016年初國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，陳吉寧再次明確：到2016年年底，“紅頂中介”全部退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著
“目前我國(guó)的環(huán)境管理制度中，環(huán)評(píng)已然是十分‘強(qiáng)勢(shì)’的一項(xiàng)?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光坦言。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，國(guó)家層面對(duì)151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元人民幣。
“強(qiáng)勢(shì)”的背后，往往是效率的減損。例如，2003年施行的原環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位填報(bào)環(huán)境影響登記表，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)審批。其結(jié)果是，近年來(lái)，全國(guó)環(huán)保部門(mén)每年審批的環(huán)境影響登記表約占環(huán)評(píng)審批數(shù)量的一半，既占用了大量行政成本，也增加了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批成本。
2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。新環(huán)評(píng)法在第二十二條中明確“國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理”。據(jù)悉，正在修訂的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例也將就登記表項(xiàng)目備案作出規(guī)定。
“改革后有利于把基層環(huán)保部門(mén)有限的行政力量集中到對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目和事中事后監(jiān)管上，從而提高管理效率，確?！拥米?、管得好’，也有利于企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)保義務(wù)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)活力?！杯h(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅表示。
新環(huán)評(píng)法明確，我國(guó)的環(huán)評(píng)行政審批應(yīng)與其他審批程序同步進(jìn)行，不需進(jìn)行前置審批，有人把這樣的修改比喻為由“串聯(lián)”審批變?yōu)椤安⒙?lián)”審批?！靶颅h(huán)評(píng)法刪除環(huán)評(píng)擁有第一審批權(quán)的相關(guān)內(nèi)容后，我國(guó)一直實(shí)行的環(huán)評(píng)未批其他部門(mén)不得批準(zhǔn)的傳統(tǒng)被徹底打破了。”蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理制度改革的輪廓非常清晰，政府開(kāi)始從“管企業(yè)行為”向“管結(jié)果”轉(zhuǎn)變。
在環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋看來(lái)，環(huán)評(píng)簡(jiǎn)政放權(quán)的成效比較顯著，“2016年以來(lái)，項(xiàng)目審批平均用時(shí)32天，比2014年少14天，比法定時(shí)限提前28天”。
公眾參與從環(huán)評(píng)報(bào)告中剝離
公眾參與是環(huán)評(píng)制度的一道關(guān)鍵法定程序，然而目前環(huán)評(píng)中的公眾參與常常出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、假問(wèn)卷、“被參與”等問(wèn)題。
“公眾參與定位不清，有的把公眾參與簡(jiǎn)單理解為征求公眾同意不同意項(xiàng)目建設(shè)的程序，而未將其作為問(wèn)計(jì)于民、提高和改善環(huán)評(píng)工作質(zhì)量的過(guò)程……”對(duì)此，黃潤(rùn)秋直言不諱。
日前，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評(píng)總綱，明確在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作分離。2017年1月1日起，建設(shè)單位作為環(huán)評(píng)公眾參與的唯一責(zé)任主體，由其組織開(kāi)展環(huán)評(píng)公眾參與。
“現(xiàn)行法規(guī)下，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位兩家的主體責(zé)任不明確，出現(xiàn)問(wèn)題后雙方互相推諉，難以問(wèn)責(zé)。今后將公眾參與的主體責(zé)任明確由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，單獨(dú)編制說(shuō)明，一旦出現(xiàn)造假等問(wèn)題，追責(zé)時(shí)就可避免互相推諉的情況。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說(shuō)。
彭應(yīng)登表示，公眾參與從環(huán)評(píng)報(bào)告中剝離后，環(huán)保部門(mén)在審批環(huán)評(píng)報(bào)告過(guò)程中，也會(huì)組織專(zhuān)家評(píng)審企業(yè)編制的公眾參與意見(jiàn)，并對(duì)調(diào)查真?zhèn)?、效果好壞進(jìn)行判別和監(jiān)督。
全程監(jiān)管機(jī)制逐步形成
2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。這個(gè)被喻為“環(huán)評(píng)制度改革頂層設(shè)計(jì)路線(xiàn)圖”的《實(shí)施方案》要求建立環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和排污許可銜接的管理機(jī)制。
“項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，因缺乏有效的制度約束，環(huán)評(píng)往往落實(shí)不到位。將環(huán)評(píng)結(jié)論載入許可證，作為對(duì)企業(yè)排污的硬要求、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)，有利于推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，形成從源頭預(yù)防到污染治理的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制?！贝迺?shū)紅指出。
對(duì)于我國(guó)環(huán)境管理制度改革的諸多爭(zhēng)議與障礙，有專(zhuān)家認(rèn)為一定程度上是排污許可制度推行遲緩留下的“并發(fā)癥”，因此需弱化環(huán)評(píng)行政強(qiáng)制性，建立以排污制度為核心的環(huán)境管理制度。對(duì)此，崔書(shū)紅認(rèn)為，環(huán)評(píng)作為預(yù)防性制度，重在事前預(yù)防，是固定污染源管理的“準(zhǔn)生證”；而排污許可則重在事中事后監(jiān)管，是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的“身份證”?！艾F(xiàn)階段，二者相互補(bǔ)充，而不是誰(shuí)替代誰(shuí)或合二為一的關(guān)系，也不存在實(shí)施排污許可制就弱化了環(huán)評(píng)制度的問(wèn)題?！?/FONT>
關(guān)于《實(shí)施方案》明確的環(huán)評(píng)改革總體方向，黃潤(rùn)秋表示：“事前，要管住決策的源頭，通過(guò)‘劃框子’，用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)‘落地’；事中，要管住程序，防止人為簡(jiǎn)化程序，杜絕‘人情審批’；事后，要嚴(yán)查項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法，并綜合使用約談、限批、上收審批權(quán)等措施，提升過(guò)程監(jiān)管的效果和權(quán)威性?！保ū緢?bào)記者 葉樂(lè)峰 張 蕾）
來(lái)源：新華網(wǎng)
