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《意見》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。制度改革對促進自然資源保護和合理利用、切實維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產(chǎn)權制度和生態(tài)文明制度體系、加快建設美麗中國意義重大。
《意見》強調，針對市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，改革要堅持保護優(yōu)先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場配置、完善規(guī)則，明確權責、分級行使，創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
《意見》針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農(nóng)用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權有償出讓、礦業(yè)權有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度，健全礦業(yè)權分級分類出讓制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行森林資源保護政策，規(guī)范國有森林資源有償使用和流轉，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過租賃、特許經(jīng)營等方式發(fā)展森林旅游。五是建立國有草原資源有償使用制度，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的國有草原，探索實行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權權能，設立無居民海島使用權和完善其權利體系，并逐步擴大市場化出讓范圍。
《意見》要求，要加大改革統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施力度，切實加強與自然資源產(chǎn)權制度、空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護補償制度等相關改革的銜接協(xié)調，穩(wěn)妥推進礦業(yè)權出讓制度等改革試點，統(tǒng)籌推進法治建設，協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算，強化組織實施，確保各具體領域改革任務落到實處。
來源：人民日報
