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| 環(huán)境保護(hù)部辦公廳函 環(huán)辦廳函[2017]21號 |
部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位:
貫徹落實《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》的方案已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際參照執(zhí)行。
附件：貫徹落實《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》的方案
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年1月6日
附件
貫徹落實《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》的方案
為貫徹落實《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則的通知》要求，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），全面推進(jìn)新形勢下環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開，保障人民群眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合我部實際，制定貫徹落實細(xì)則的方案。
一、著力推進(jìn)落實“五公開”
?。ㄒ唬ⅰ拔骞_”要求落實到公文辦理程序。機關(guān)各部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批；擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送辦公廳審查。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳可按規(guī)定予以退回。（機關(guān)各司局落實）
?。ǘⅰ拔骞_”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，研究建立并逐步健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。（辦公廳牽頭落實）提交部務(wù)會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，有關(guān)司局制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。（機關(guān)各司局落實）
?。ㄈ┙⒔∪鲃庸_目錄。推進(jìn)環(huán)境信息公開目錄體系建設(shè)，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，依法確定公開事項，科學(xué)、全面、系統(tǒng)、精確、編制公開內(nèi)容。2017年10月份前，機關(guān)各部門要在現(xiàn)有公開內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究梳理制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄。2018年10月底前，應(yīng)全面完成我部主動公開基本目錄編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。（機關(guān)各司局落實，辦公廳匯總發(fā)布）
?。ㄋ模﹦討B(tài)擴展和定期審查公開內(nèi)容。每年要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。機關(guān)各司局要對照“五公開”要求，每年12月底前對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)及時公開、可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況及時報送辦公廳。辦公廳根據(jù)整改情況定期抽查，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開問題及時督促整改。嚴(yán)格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。（機關(guān)各司局落實）
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開推向深入。圍繞基層環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理等群眾關(guān)切信息，指導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）抓好“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，探索適應(yīng)基層環(huán)保特點的公開方式，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。進(jìn)一步指導(dǎo)督促環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開全面推向深入。（辦公廳牽頭，會同相關(guān)司局落實）
二、加強政策解讀
?。ㄒ唬┳龊脟鴦?wù)院重大政策解讀工作。要圍繞國務(wù)院重大政策法規(guī)、規(guī)劃方案和國務(wù)院常務(wù)會議議定事項等，通過參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進(jìn)展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論、影響國際輿論、管理社會預(yù)期。
國務(wù)院發(fā)布重大政策，涉及我部內(nèi)容的要進(jìn)行權(quán)威解讀。我部主要負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，可通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的我部重大政策性文件，起草文件牽頭司局在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀方案及材料，并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的，起草文件牽頭司局應(yīng)精心準(zhǔn)備，會同宣教司充分征求相關(guān)部門意見后，經(jīng)我部主要負(fù)責(zé)同志審簽，按程序報批后，由中央主要媒體播發(fā)，部政府網(wǎng)站發(fā)布。要充分發(fā)揮政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。（機關(guān)各司局會同宣教司落實）
?。ǘ┏浞诌\用多種解讀平臺和方式。充分運用中央新聞媒體及我部官方網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論，宣教司要與網(wǎng)信部門加強溝通協(xié)調(diào)。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播。組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。（機關(guān)各司局會同宣教司、辦公廳落實）
?。ㄈ└叨戎匾晣鴦?wù)院政策例行吹風(fēng)會。要根據(jù)情況協(xié)調(diào)部領(lǐng)導(dǎo)積極參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，圍繞吹風(fēng)會議題，精心準(zhǔn)備，加強銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。涉及黨中央國務(wù)院出臺重要文件、重大政策舉措、舉辦重大活動等，由部主要負(fù)責(zé)同志或負(fù)責(zé)同志在國新辦平臺進(jìn)行發(fā)布。發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件和出現(xiàn)社會關(guān)注度高的涉環(huán)境熱點敏感問題，部領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)同志應(yīng)在國新辦平臺及時主動發(fā)布信息。國務(wù)院常務(wù)會議涉及我部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的議題，原則上請分管部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)司局在國新辦平臺出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。涉及我部多個業(yè)務(wù)司局的重要文件、重要政策舉措以及社會關(guān)注的熱點話題等，視情由分管領(lǐng)導(dǎo)或部總工進(jìn)行發(fā)布、解讀。涉及我部某一司局的重要文件、重要政策舉措以及社會關(guān)注的熱點話題等，一般由業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)同志進(jìn)行發(fā)布。（機關(guān)有關(guān)司局會同宣教司落實）
三、積極回應(yīng)關(guān)切
?。ㄒ唬┟鞔_回應(yīng)責(zé)任。要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。對我部出臺的重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，牽頭司局是政務(wù)輿情回應(yīng)主體，宣教司積極配合協(xié)調(diào)。（機關(guān)有關(guān)司局會同宣教司落實）
（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署和部務(wù)會議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)環(huán)境事件處置輿情信息等。加強輿情收集，對涉及環(huán)保的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要認(rèn)真研判處置，及時借助主流媒體、政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布權(quán)威信息，有針對性地做好回應(yīng)工作。（機關(guān)有關(guān)司局會同宣教司落實）
?。ㄈ┳龊醚信刑幹谩＝⒔∪?wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞“兩會”、重大改革舉措、環(huán)境保護(hù)督察活動、重大突發(fā)環(huán)境事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（機關(guān)有關(guān)司局會同宣教司落實）
?。ㄋ模┨嵘貞?yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的針對性、時效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（宣教司會同機關(guān)有關(guān)司局落實）
四、加強平臺建設(shè)
?。ㄒ唬娀W(wǎng)站建設(shè)和管理。積極開展網(wǎng)站績效評估活動，推動網(wǎng)站規(guī)范建設(shè)發(fā)展。辦公廳是部政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)部政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及對部屬單位網(wǎng)站的監(jiān)督管理。加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級、備案、運維、等級保護(hù)測評、服務(wù)、互動、安全和關(guān)停等進(jìn)行監(jiān)管。健全政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決本系統(tǒng)政府網(wǎng)站存在的突出問題。推進(jìn)部屬單位網(wǎng)站集約化建設(shè)，發(fā)揮好政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，督導(dǎo)各地貫徹落實《環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范各級網(wǎng)站建設(shè)。（辦公廳牽頭落實）
?。ǘ┘訌娋W(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動。加強部政府網(wǎng)站和各直屬單位網(wǎng)站之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部政府網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息；督促地方環(huán)保部門網(wǎng)站及時轉(zhuǎn)載涉及環(huán)保方面的重大政策信息。要加強部政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，通過合辦專欄專版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。（辦公廳牽頭落實）
?。ㄈ┏浞掷眯侣劽襟w平臺。新聞媒體是政務(wù)公開的重要平臺。立足發(fā)揮我部政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信及客戶端作用，進(jìn)一步加強與宣傳、網(wǎng)信等部門及新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（宣教司會同機關(guān)有關(guān)司局落實）
?。ㄋ模┌l(fā)揮好《環(huán)境保護(hù)部公報》作用。《環(huán)境保護(hù)部公報》要及時準(zhǔn)確刊登我部發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，為公眾查閱政策法規(guī)提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。積極推進(jìn)歷史公報數(shù)字化工作，爭取到“十三五”時期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來我部公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在我部政府網(wǎng)站提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。（辦公廳牽頭落實）
五、擴大公眾參與
?。ㄒ唬┟鞔_公眾參與事項范圍。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞環(huán)境保護(hù)工作細(xì)化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。要圍繞重大環(huán)保規(guī)劃、重大建設(shè)項目環(huán)評等事項，開展好公眾參與工作。（機關(guān)各司局落實）
?。ǘ┮?guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。要嚴(yán)格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。（涉及相關(guān)內(nèi)容的司局落實）
?。ㄈ┩晟乒妳⑴c渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府開放日、12369熱線、部長信箱、政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)同和支持。（辦公廳、應(yīng)急中心、宣教司會同機關(guān)有關(guān)司局落實）
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙⒔∪?wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制。機關(guān)各司局在部政府信息與政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順工作機制，整合資源力量，切實抓好政務(wù)公開工作的落實。（辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，各司局按職責(zé)落實并歸口指導(dǎo)直屬單位）
（二）完善政務(wù)公開工作機制。我部政務(wù)公開機構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。宣教司要會同有關(guān)司局做好與網(wǎng)信部門的協(xié)作，協(xié)調(diào)利用相關(guān)媒體平臺和手段做好政務(wù)公開的政策解讀和輿情回應(yīng)工作。要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及與其他部門共同發(fā)布的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保部門間發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。（機關(guān)有關(guān)司局會同宣教司落實）
（三）加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施。積極督導(dǎo)省級環(huán)保部門加強對地市、縣級政務(wù)公開人員的培訓(xùn)，增強基層環(huán)保信息公開水平。（辦公廳會同人事司落實）
?。ㄋ模娀己藛栘?zé)機制。強化政務(wù)公開工作考核評估，將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等情況及年度檢查情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，所占分值權(quán)重不低于4%。強化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。（辦公廳會同有關(guān)部門落實）
政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府部門公信力執(zhí)行力，提升政府部門治理能力的制度安排。各部門、各單位要對照此方案，結(jié)合自身實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
來源：國家環(huán)保部
