歡迎訪問山東省環(huán)境保護科學研究設(shè)計院網(wǎng)站, 今天是 :
11月29日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省環(huán)保服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，著力推動環(huán)保服務業(yè)成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點。
一、出臺背景
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民對生活質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)保已經(jīng)成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期待解決的熱點問題。據(jù)2015年統(tǒng)計，全省規(guī)模以上環(huán)保服務業(yè)從業(yè)單位252家，從業(yè)人數(shù)31026人，合同總額212.68億元，收入總額187.65億元，利潤總額18.72億元，對外服務合同額1.03億元。
我省環(huán)保服務業(yè)仍存在一些問題，難以滿足環(huán)境質(zhì)量改善的需要。
一是環(huán)保服務業(yè)水平不高。我省環(huán)保服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對偏低，環(huán)保服務企業(yè)規(guī)模小，服務類型單一，社會化、專業(yè)化程度較低。
二是政策體系不健全。涉及環(huán)保服務業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散。促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的投融資、稅收等政策欠缺，對環(huán)保服務業(yè)的扶持作用有限。
三是市場秩序不規(guī)范。環(huán)保服務業(yè)標準體系、市場監(jiān)督體系不完善，市場不規(guī)范。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和制度不健全，對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展政策制定與決策支撐力度不夠。
四是 “走出去”的能力明顯不足。我省環(huán)保服務業(yè)單位的服務對象基本在省內(nèi)，國內(nèi)市場占有率低，與國際交流合作更少，市場相對封閉。缺乏國際性的環(huán)保服務業(yè)企業(yè)，沒有走出去推廣先進技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。
為進一步推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保服務業(yè)在保障和改善民生、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用，全面提升我省環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化水平，2016年省政府將環(huán)保服務業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的17個重點服務產(chǎn)業(yè)之一。省領(lǐng)導主持召開全省環(huán)保服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會，專題研究部署環(huán)保服務業(yè)發(fā)展工作。按照省政府要求，省環(huán)保廳在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《山東省環(huán)保服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，報省政府同意，正式轉(zhuǎn)發(fā)實施。《方案》的出臺，體現(xiàn)了省委、省政府對環(huán)保服務業(yè)的重視，是我省貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要批示精神的有力舉措和具體行動，必將為我省環(huán)保服務業(yè)發(fā)展注入新的動力。
二、主要內(nèi)容
《方案》圍繞解決影響環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的突出問題，明確了“十三五”時期全省環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的總體思路和方向，從扶持政策、財政支持、綠色金融、專業(yè)服務等方面進一步完善了保障措施。《方案》共分為3大部分：
第一部分：指導思想與發(fā)展目標
圍繞“滿足環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量新要求”，到2020年，基本完成環(huán)保服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務業(yè)的比重明顯提高，實現(xiàn)行業(yè)收入總額330億元左右，從業(yè)人員4萬人左右，環(huán)保服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提高。把環(huán)保服務業(yè)培育成一個強大的服務產(chǎn)業(yè)。
第二部分：重點任務與實施路徑
主要包括七部分內(nèi)容。
(一)改善環(huán)保服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。以縣(市、區(qū))和省級工業(yè)園區(qū)為主體，開展促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策試點工作。完善與環(huán)保服務業(yè)相關(guān)的金融、收費、價格等體制機制和政策措施，爭取在2—3年內(nèi)，全省建立20個環(huán)保服務業(yè)試點項目。研究制定規(guī)范行業(yè)服務能力的標準，審核發(fā)布一批符合要求的環(huán)保服務業(yè)企業(yè)名單。
(二)推行環(huán)境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。在重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推行環(huán)境污染第三方治理。探索多種污染治理設(shè)施運營模式。
(三)加嚴標準倒逼轉(zhuǎn)型升級。科學合理地加嚴環(huán)保標準，逐步實現(xiàn)行業(yè)標準向區(qū)域性排放標準的過渡，實現(xiàn)污染物排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準的銜接。制定一批環(huán)保排污強度“領(lǐng)跑者”標準，推出一批環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步，推動行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
(四)推進政府購買環(huán)保服務。探索政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務的有效形式，加大政府購買環(huán)保服務總量。鼓勵以行政區(qū)域、流域、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團為單位提出綜合環(huán)境解決方案，實施區(qū)域聯(lián)治。
(五)研發(fā)推廣先進適用技術(shù)。加強先進適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。組織開展重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)的經(jīng)驗交流和試點示范，結(jié)合舉辦綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會、污染治理技術(shù)交流洽談會等多種方式，促進供需對接交流。
(六)培育排污權(quán)交易市場。積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，加快建立排污權(quán)有償使用制度和碳排放交易制度。制定合理的排污權(quán)交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導性辦法、排污權(quán)指標核定辦法。加快融入全國碳排放交易市場，發(fā)揮市場在碳排放權(quán)資源配置中的決定作用。
(七)提升環(huán)保服務業(yè)國際競爭力。鼓勵環(huán)保服務業(yè)單位參與“一帶一路”建設(shè)。培養(yǎng)一批國際開拓力強的單位或企業(yè)集團。將環(huán)保服務作為引智引資的優(yōu)先、重點領(lǐng)域之一，采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，提升我省環(huán)境污染治理設(shè)施運營企業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。
第三部分：保障措施
一是完善扶持政策體系。落實現(xiàn)有相關(guān)稅收、補貼、融資等產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大差別電價、水價實施力度。完善排污收費政策，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價補貼和“以獎代補”政策，加快落實燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價政策。
二是加強財政支持力度。進一步強化公共財政的公共服務屬性，將購買環(huán)保服務經(jīng)費列入財政預算。治理企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可依法享受“三免三減半”企業(yè)所得稅政策。
三是創(chuàng)新綠色金融服務。加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策與金融政策的協(xié)同配合，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導銀行機構(gòu)全面落實綠色信貸戰(zhàn)略，細化綠色信貸措施，優(yōu)化綠色信貸統(tǒng)計制度和考核評價指標體系。完善綠色信貸貼息或風險補償機制，探索開展特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務收益權(quán)等質(zhì)押貸款服務。探索完善信貸政策導向效果評估制度。推動更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過與多層次資本市場對接、開展資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道。爭取到2020年，環(huán)保類上市、掛牌企業(yè)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。充分發(fā)揮省級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、PPP等政府引導基金作用，完善基金投資備選項目庫建設(shè)，鼓勵參股股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投資環(huán)保服務業(yè)。
四是強化專業(yè)服務支撐。建立第三方治理企業(yè)信息交流平臺，加強信息、技術(shù)、需求及政策等的信息發(fā)布，建立信息共享機制。研究制定行業(yè)服務標準，加強行業(yè)信息發(fā)布與宣傳教育，促進行業(yè)自律。搭建服務平臺，為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務，引導公眾參與。
五是嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加大懲處力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為。加強服務市場監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
來源：山東省政府網(wǎng)
