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◆本報(bào)記者張聰
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)品的消費(fèi)量和廢棄量雙雙增長。如何處置和資源化利用廢舊產(chǎn)品，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)下，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式回收利用模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出全面部署，并選擇電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類作為首批推行產(chǎn)品。
已有實(shí)踐案例在前
方案出臺(tái)勢在必行
所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是國際上普遍采納、有效推動(dòng)電器電子產(chǎn)品行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導(dǎo)生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)90年代后開始推行，到目前已有30多個(gè)國家實(shí)行這一制度，主要是在包裝物、電器電子、汽車、輪胎等產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤?/FONT>
《方案》的發(fā)布，并非這一制度在我國首次試水。事實(shí)上，我國從2011年開始，就圍繞《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，在電器電子領(lǐng)域部分產(chǎn)品（即“四機(jī)一腦”）實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，2014年拓展到包括手機(jī)在內(nèi)的14種電器電子產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國累計(jì)處理的“四機(jī)一腦”總量已經(jīng)超過兩億臺(tái)，接近400萬噸。
《條例》規(guī)定了基金制度，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。目前，全國共有109家企業(yè)進(jìn)入基金補(bǔ)貼名單，相關(guān)企業(yè)的拆解工藝和設(shè)備技術(shù)水平不斷提高。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述實(shí)踐在一定程度上為《方案》的推行打下了良好的基礎(chǔ)。
北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授吳玉鋒認(rèn)為，《方案》除了按照國際上生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的通行做法，關(guān)注解決產(chǎn)品廢棄后的回收處置問題外，旨在順應(yīng)新常態(tài)下綠色發(fā)展新形勢，通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)積極挖掘產(chǎn)品全生命周期潛在價(jià)值，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期逐步構(gòu)建完善的正逆向供應(yīng)鏈契合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
重點(diǎn)關(guān)注基金補(bǔ)貼
努力消除以往存量
作為專業(yè)的第三方回收服務(wù)平臺(tái)，淘綠網(wǎng)是工信部指定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度首批試點(diǎn)單位之一。其董事長盧海濱在接受記者采訪時(shí)表示，相比此前在電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵭械纳a(chǎn)責(zé)任延伸制度，《方案》著眼于從生產(chǎn)到回收環(huán)節(jié)全局性設(shè)計(jì)，立足點(diǎn)更高，可以解決廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度存在的收支不平衡問題。
中國物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長兼科技發(fā)展部主任于可利表示，隨著廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展，一些問題也開始凸顯。一是回收渠道建設(shè)不完善，企業(yè)回收責(zé)任不明確；二是基金征收和支付存在不平衡，且審核、復(fù)核機(jī)制較為復(fù)雜，導(dǎo)致基金發(fā)放時(shí)間延遲，拆解處理企業(yè)資金流受到影響；三是無法鼓勵(lì)生產(chǎn)者進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)。
“針對(duì)上述問題，《方案》給出了針對(duì)性措施，包括制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計(jì)；支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系；加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立以收定支、自我平衡的機(jī)制等?！庇诳衫f。
“《方案》把收和支納入了統(tǒng)一的管理體系中，可以從整體上解決過去補(bǔ)貼基金因不平衡而產(chǎn)生的效率低下問題，同時(shí)逐步消解生產(chǎn)責(zé)任延伸制度實(shí)行前的電子垃圾存量，最終到達(dá)一個(gè)良性循環(huán)?！北R海濱補(bǔ)充說。
責(zé)任內(nèi)涵更為豐富
借第三方強(qiáng)化監(jiān)管
在總結(jié)和歸納電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)責(zé)任延伸制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《方案》還提出了明確的目標(biāo)，并且在具體制度安排上更為合理和多樣化，進(jìn)一步完善了責(zé)任內(nèi)涵。如，在電器電子產(chǎn)品上，繼續(xù)推行基金制度；在汽車產(chǎn)品上，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引；在鉛蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝上，試行目標(biāo)制。
“《方案》特別明確，企業(yè)不僅僅需要繳納處理基金，繳納后也不意味著就萬事大吉，還需要在生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開等方面開展工作。這無疑對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)意義更為明確，要求也更為具體?！庇诳衫f。
盧海濱也認(rèn)為，本次《方案》中，一改過去企業(yè)只要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任就算履行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的認(rèn)知，而是有意識(shí)地將企業(yè)社會(huì)責(zé)任也納入整個(gè)方案體系中來，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任將同時(shí)得以履行。
盧海濱表示，《方案》把信用評(píng)價(jià)制度作為推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的基礎(chǔ)性管理制度，提出建立4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行情況的報(bào)告和公示制度，并引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證，完善了生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的監(jiān)督體系。
“過去，有一個(gè)事實(shí)我們不能忽略，那就是不少企業(yè)利用監(jiān)督體系的不完善，存在騙補(bǔ)現(xiàn)象。而第三方信用認(rèn)證評(píng)價(jià)制度的引入，可以有效解決這個(gè)問題；更為重要的是，也可以讓過去為防止騙補(bǔ)而設(shè)立的監(jiān)管措施得到簡化，加快補(bǔ)貼基金的運(yùn)作效率。讓生產(chǎn)者生產(chǎn)責(zé)任延伸制度真正發(fā)揮其作用，成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保事業(yè)的根本性制度?！北R海濱說。
調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性
促企業(yè)增強(qiáng)競爭力
推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者的參與程度與積極性無疑是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如何調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性呢？生產(chǎn)企業(yè)又要如何應(yīng)對(duì)呢？
“與付出巨大成本在污染后搞末端治理相比，從源頭進(jìn)行合理規(guī)范，防止污染發(fā)生才是經(jīng)濟(jì)性最高、也是最優(yōu)化的選擇方案。” 國家發(fā)展改革委副主任張勇曾指出，方案更多采用市場化手段，沒有推行單一的收費(fèi)制度，沒有設(shè)置強(qiáng)制性懲戒措施，更多采用目標(biāo)制和政策指引等彈性、市場化措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性。
于可利也認(rèn)為，推動(dòng)生產(chǎn)者的積極參與，必須要針對(duì)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，實(shí)施不同的措施。不能完全依賴行政強(qiáng)制手段，應(yīng)更多采用市場化手段，否則制度的實(shí)施將遇到很多問題，沒有可持續(xù)性。
“就電子產(chǎn)品行業(yè)而言，可以肯定地說，《方案》的實(shí)施，對(duì)這一行業(yè)是有很大沖擊的，但這種沖擊對(duì)整個(gè)行業(yè)來說是良性的?！北R海濱指出，從表面上看，實(shí)施生產(chǎn)者生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，會(huì)增加生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。但從另一個(gè)角度來看，這將加快電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。低附加值電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，會(huì)因成本增加而進(jìn)一步弱化，技術(shù)優(yōu)勢明顯的高附加值電子產(chǎn)品企業(yè)，其競爭優(yōu)勢會(huì)逐步得到增強(qiáng)。這對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，雖然生產(chǎn)成本增加了，但競爭力上升了，市場空間也就更大了。《方案》的實(shí)施，將為我國電子產(chǎn)品企業(yè)提升創(chuàng)新能力、增強(qiáng)競爭力帶來契機(jī)。
“如何建立完善的回收體系，也是未來要面臨的一種挑戰(zhàn)?！庇诳衫€指出，我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展程度不一，人民群眾對(duì)于廢物處理處置的認(rèn)識(shí)程度距離發(fā)達(dá)國家尚有一定距離，因此在廢棄物回收體系的建設(shè)上，就需要投入更多的精力和資源。
微觀點(diǎn)
《方案》提出的4類產(chǎn)品在廢棄之后有典型的兩面性：一方面，具有潛在污染性，如無法得到合理的處理處置，將產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染；另一方面，有較大的潛在價(jià)值，上述4類產(chǎn)品廢棄后經(jīng)無害化回收利用，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！袊镔Y再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長兼科技發(fā)展部主任于可利
消費(fèi)者與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的關(guān)系也非常密切，并非簡單的“獨(dú)善其身”。生產(chǎn)企業(yè)是新產(chǎn)品的生產(chǎn)者，消費(fèi)者實(shí)際上是新產(chǎn)品變?yōu)閺U舊產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”。誰消費(fèi)了產(chǎn)品，誰就應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品報(bào)廢后形成的廢棄物進(jìn)行安全處理，以避免其污染環(huán)境，這符合受益者支付成本原則的基本邏輯?！袊鐣?huì)科學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任齊建國
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)施，并不單單是生產(chǎn)者的責(zé)任，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的支持。比如，有關(guān)政府部門需要出臺(tái)配套制度；執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管；消費(fèi)者需要提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，生產(chǎn)者作為責(zé)任主體，所承擔(dān)的責(zé)任更大，對(duì)自身的要求更嚴(yán)格?！炷芗瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人
來源：中國環(huán)境報(bào)
