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| 環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會實錄 |
主持人：新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加環(huán)境保護部今年第二次例行新聞發(fā)布會。自然生態(tài)保護是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容，也是媒體朋友們和社會各界非常關(guān)心的一個話題。今天的例行新聞發(fā)布會，將向大家介紹自然生態(tài)保護工作的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
出席今天發(fā)布會的有環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司程立峰司長、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所高吉喜所長，下面先請程立峰司長介紹有關(guān)情況。
程立峰：各位媒體朋友，上午好！
首先，感謝各位長期以來對自然生態(tài)保護工作的關(guān)心和支持！非常高興今天有機會向大家通報自然生態(tài)保護工作情況。也借此機會，回應大家關(guān)切的一些問題。
近年來，環(huán)境保護部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，自然生態(tài)保護工作取得了積極進展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一、全力推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。去年11月1日，中央深改組第29次會議審議通過了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。今年2月7日，中辦、國辦向社會全文發(fā)布。《若干意見》的制定和發(fā)布意義重大、影響深遠，是黨中央、國務院在新時期為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出的新舉措、新部署，標志著生態(tài)保護與監(jiān)管增加了新手段，開拓了新領(lǐng)域，必將成為新時期生態(tài)保護工作的方向指引?！度舾梢庖姟访鞔_了劃定和嚴守生態(tài)保護紅線的指導思想、總體目標和基本原則，指出生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，核心是要實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。為落實《若干意見》，環(huán)保部黨組專門召開會議進行學習和部署，陳吉寧部長強調(diào)，“要以釘釘子精神抓好落實”，要求盡快形成推動落實的工作方案，抓緊組織實施。文件發(fā)布后，陳吉寧部長發(fā)表了署名文章，很多媒體進行了廣泛的宣傳，做了很多很好的解讀，這些宣傳解讀不僅精彩，而且精準，還很接地氣，我印象最深的一篇報道，題目叫“生態(tài)紅線要劃在頭腦里落實在大地上”，這個題目直擊要義，司里已將媒體的解讀進行了匯編，準備將來培訓時發(fā)給大家。
二、自然保護區(qū)綜合管理能力不斷強化。目前全國已建立2740處自然保護區(qū)，約占我國陸地國土面積的14.8%。其中國家級自然保護區(qū)446處，總面積97萬平方公里，僅“十二五”期間，就新建了109處國家級自然保護區(qū)?；拘纬闪祟愋捅容^齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。自然保護區(qū)監(jiān)管不斷加強，建立了自然保護區(qū)天地一體化的遙感監(jiān)控體系，定期對國家級自然保護區(qū)進行遙感監(jiān)測，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索，對違法違規(guī)活動進行嚴肅處理。公開約談問題突出的國家級自然保護區(qū)當?shù)卣凸芾韱挝唬瑫嘘P(guān)部門先后組織對396處國家級自然保護區(qū)進行評估。開展了自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，初步構(gòu)建了自然保護區(qū)信息化管理平臺。
三、生物多樣性保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護工作，成立了中國生物多樣性保護國家委員會，李克強總理、張高麗副總理先后擔任主席。2010年，國務院批準發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，明確了生物多樣性保護的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，劃定了35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。為落實《戰(zhàn)略與行動計劃》，我部積極行動，按照國務院批準的《生物多樣性保護重大工程實施方案》，積極開展生物多樣性調(diào)查、觀測，不斷夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。完成了生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域邊界核定，明確了生物多樣性保護的重點區(qū)域，并提出了監(jiān)管要求。聯(lián)合中國科學院發(fā)布了《中國生物多樣性紅色名錄》，提出重點關(guān)注和保護的物種清單。另外，我國于2016年9月正式加入《名古屋遺傳資源議定書》，為加強生物遺傳資源監(jiān)管，國家委員會審議通過并發(fā)布了《加強生物遺傳資源管理國家工作方案》，我部聯(lián)合五部門還印發(fā)了《關(guān)于加強對外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享的通知》。
特別向大家介紹的是，在去年12月《生物多樣性公約》第13次締約方大會上，中國獲得了2020年《公約》第15次締約方大會的主辦權(quán)。這次會議要總結(jié)前10年的全球生物多樣性保護工作，制定2030年全球生物多樣性保護目標。這里我要感謝的是，當中國獲得大會主辦權(quán)時，新華社、人民日報和央視等媒體駐墨西哥記者站第一時間做了報道，國內(nèi)各大媒體也進行了轉(zhuǎn)發(fā)，引起了各方的廣泛關(guān)注。當我們在央視看到我們司柏成壽同志在現(xiàn)場代表中國政府致感謝辭的畫面，全司同志都很振奮，也很激動。
四、典型示范引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。各地大力開展生態(tài)文明建設(shè)探索實踐，爭當綠水青山就是金山銀山的踐行者。環(huán)境保護部組織地方交流經(jīng)驗，通過典型示范引領(lǐng)，推動各地不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進綠色發(fā)展。我們舉辦了首屆中國生態(tài)文明獎表彰暨生態(tài)文明建設(shè)座談會，表彰了全國基層19個先進集體和33名先進個人。開展了國家生態(tài)市、縣創(chuàng)建，183個地區(qū)達到標準并獲得命名。組織開展生態(tài)文明理論研究，積極配合制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核指標體系，前不久中央已印發(fā)。其中，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》共計23項指標，涉及環(huán)境保護工作的就有11項。
取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前生態(tài)保護仍然面臨著十分嚴峻的形勢。部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，生物多樣性品質(zhì)降低的速度尚未得到有效遏制，破壞生態(tài)環(huán)境的速度行為仍時有發(fā)生。這些問題，都需要在今后工作中加以解決。
“十三五”期間，我們將深入推進自然生態(tài)保護工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，劃定生態(tài)保護紅線并建立嚴格管控制度，進一步優(yōu)化自然保護區(qū)布局，維護和保障國家生態(tài)空間安全；以生物多樣性提升為抓手，以生態(tài)保護和建設(shè)重大工程為依托，加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復；以建立天地一體化監(jiān)測管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國土空間生態(tài)安全提供堅實保障，為人民群眾提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。
謝謝大家！
主持人：下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位媒體朋友提問。
中國青年報：我有兩個問題，第一個問題是《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》中，特別強調(diào)2017年完成京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟帶沿線生態(tài)保護紅線的劃定，請問，第一，為什么確定這兩個地區(qū)在2017年先劃定，第二，為這兩個地區(qū)劃定做了哪些準備？第二個問題是，我剛才看了一個數(shù)據(jù)，說是從2000年之后，我們國家已經(jīng)有13個省市劃定了紅線，但是我們指南是2015年才出來的，我想問一下之前劃定紅線跟我們現(xiàn)在要提出的劃定時間表有什么需要對接和改進的地方。我們這次又提出京津冀的概念，京津冀分別由這三個城市自己做自己的呢，還是會再配合一起做，包括長江經(jīng)濟帶也存在這個問題，各省比如說像剛才您提到的江蘇省已經(jīng)有自己的紅線，怎么跟其他這些經(jīng)濟帶省市協(xié)調(diào)，謝謝。
程立峰：謝謝您的提問，按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的要求，生態(tài)保護紅線劃定的總體目標是：2017年年底前，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿線各省（市）劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前，其他各省（區(qū)、市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，基本建立生態(tài)保護紅線制度。建立生態(tài)保護紅線制度是當前中央做出的一個非常重要的決策。我想向大家介紹的是，首先，京津冀和長江經(jīng)濟帶是我們國家目前實施的兩大重點發(fā)展戰(zhàn)略，確定這兩個區(qū)域率先劃定生態(tài)保護紅線，也是配合兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。同時，這兩個區(qū)域也是最重要的生態(tài)保護的優(yōu)先重點區(qū)域，特別是長江經(jīng)濟帶，嚴格按照習近平總書記講的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，率先劃定生態(tài)保護紅線。
目前，各個省都在組織落實，我們已經(jīng)在前期制定了《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，成立了專家組，對各個省市的紅線劃定進行了技術(shù)指導，初步提出了這些省生態(tài)保護紅線的分布和重點區(qū)域。下一步，我們將會同國家發(fā)改委提出明確的紅線劃定工作程序、工作方法和技術(shù)指標等。這個劃定指南，我們目前正在征求國務院有關(guān)部門的意見，準備按照《若干意見》的要求，在6月底前印發(fā)各?。▍^(qū)、市）。與此同時，我們與國務院有關(guān)部門將共同組建生態(tài)保護紅線劃定指導小組，提出各省生態(tài)保護紅線分布的建議，推動各省生態(tài)保護紅線的劃定。也將按區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性要求，做好相鄰各省的銜接。謝謝。
高吉喜：我來回答您的第二個問題。第一,過去已經(jīng)有13個省市劃定紅線，其實不止13個省市，現(xiàn)在各省基本都在開展生態(tài)保護紅線劃定工作。大家可以對照一下剛剛發(fā)布的意見，和過去環(huán)保部發(fā)布的生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南，其中對于生態(tài)紅線的性質(zhì)、要求、劃定的方法基本上是一致的。所以說基本上不存在沖突的問題。
但是我們現(xiàn)在跟發(fā)展改革委在聯(lián)合制定新修訂的生態(tài)紅線劃定指南，里面可能會對技術(shù)指南有一些適當?shù)恼{(diào)整。最后各個省市的紅線劃定，也要根據(jù)指南做適當?shù)恼{(diào)整，但是調(diào)整的幅度不會很大。
第二，我們現(xiàn)在要求劃的紅線一定要做好邊界的對接，最后一定是整體性的。紅線劃定雖然是以行政區(qū)劃開展的，便于紅線的劃定。但是最后從國家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。所以我們可以說有兩點，一個是各個省都在劃，第二個各個省劃完以后，相互之間進行對接，國家層面進行銜接、匯總，形成一個整體?，F(xiàn)在京津冀、長江經(jīng)濟帶各省市都在劃，那么國家層面也在開展生態(tài)保護紅線劃定頂層設(shè)計。所以既有行政層面，便于工作推動，也更考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從一個區(qū)域、一個流域完整性出發(fā)劃定生態(tài)保護紅線。
中國日報：我們注意到生態(tài)保護紅線當中也設(shè)定一些區(qū)域，其實中國也有其他的保護區(qū)體系，其中也涉及到這樣的問題?？煞窠榻B一下我們現(xiàn)在存在多種保護區(qū)域體系跟生態(tài)保護紅線范圍上的重合，怎么處理保護地之間的這種關(guān)系，主管部門這一塊應該怎么界定責任。謝謝。
程立峰：您提的問題也是大家都很關(guān)心的問題，您說的非常正確，我們目前的多種保護地體系和生態(tài)保護紅線，在空間上存在很大程度的重疊。應該說我國已經(jīng)建立了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等等多個類型的保護地，數(shù)量達到一萬多處。這些保護地共同構(gòu)成了我國的保護地體系，在保護生物多樣性、維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要的作用。毫無疑問，將來生態(tài)保護紅線劃定后，這些保護地將來就是生態(tài)保護紅線的主體部分。
正如媒體朋友在《若干意見》解讀中，有一句話，“劃定是基礎(chǔ)，嚴守是關(guān)鍵”。我想介紹一下，地方在前期生態(tài)保護紅線劃定過程中的一些經(jīng)驗和做法。
以海南省為例，一是在劃定生態(tài)保護紅線之前，海南省開展了系統(tǒng)的科學評估，識別最亟需保護的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域，實現(xiàn)這些關(guān)鍵區(qū)域各生態(tài)要素的全覆蓋。
二是與省域空間規(guī)劃編制進行充分銜接。先通過科學評估確定生態(tài)保護紅線，然后再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)活動，真正發(fā)揮生態(tài)保護紅線的“底線”作用。
三是解決各類空間規(guī)劃不落地的問題。將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，提出的保護范圍和目標，高精度地落實到具體地塊。
四是著力解決陸海分割問題。通過劃定生態(tài)保護紅線，進一步解決海陸過渡區(qū)域，管理權(quán)限不清，交叉重疊的問題，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌保護。海南省的劃定工作體現(xiàn)了科學性和可行性，借此機會也提出值得各地在下一步劃定中學習和借鑒。
關(guān)于各部門和地方的責任，《若干意見》有明確的規(guī)定：“地方黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線責任主體，各有關(guān)部門按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線”。這就意味著地方黨委政府要承擔劃定生態(tài)保護紅線，嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任。還要求各部門按照職責分工，做好工作，部門之間要相互配合、相互協(xié)調(diào)，同時中央和地方要上下聯(lián)動，形成合力。謝謝。
第一財經(jīng)：我記得去年中央督察查辦了好幾起有關(guān)自然保護區(qū)的違法案件，我想問一下環(huán)境保護部在加強自然保護區(qū)的綜合管理方面，具體采取了哪些措施，下一步有什么打算，謝謝。
程立峰：謝謝您的提問。大家對自然保護區(qū)的管理都非常關(guān)心，國務院《自然保護區(qū)條例》非常明確，環(huán)境保護部是自然保護區(qū)的綜合管理部門。多年來，在國務院有關(guān)自然保護區(qū)主管部門支持下，我們在綜合管理方面主要做了以下幾方面工作。
一、研究制定政策規(guī)定和標準技術(shù)規(guī)范。提請國務院和會同國務院有關(guān)部門制定了多項加強自然保護區(qū)管理的政策文件。比如說《國務院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》等等。已經(jīng)初步建立起了自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查、規(guī)范化建設(shè)、科學考察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等標準規(guī)范體系。
二、向國務院提出新建和調(diào)整國家級自然保護區(qū)的審批建議，發(fā)布國家級自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)劃。我們部已經(jīng)組織了六屆國家級自然保護區(qū)評審委員會，自評審機制建立以來，已經(jīng)分23批向國務院報請批準建立了379處國家級自然保護區(qū)。
三、監(jiān)督檢查各類自然保護區(qū)。我們建立了國家級自然保護區(qū)天地一體化的遙感監(jiān)控體系，通過監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改。根據(jù)2015年的遙感監(jiān)測和實地核查，我們對問題突出的6處國家級自然保護區(qū)所在地政府、省級主管部門和管理機構(gòu)進行了約談。去年年底又對4處國家級自然保護區(qū)進行了通報。
四、聯(lián)合國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，建立起了國家級自然保護區(qū)管理評估制度。截至2016年底，完成了31個省、自治區(qū)、直轄市的396處國家級自然保護區(qū)管理評估工作。
當前，我國自然保護區(qū)事業(yè)所面臨的最大問題，就是您剛才提到的，保護和開發(fā)的矛盾非常突出。盡管中央三令五申強調(diào)，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境是一條不可逾越的底線，但是破壞保護區(qū)的違法行為仍然時有發(fā)生。這些不合理的開發(fā)活動，對生態(tài)空間的擠占日益增加，不斷蠶食自然保護區(qū)，削弱了自然保護區(qū)的功能，降低了自然保護區(qū)的價值。
最近，新聞媒體陸續(xù)曝光了一批涉及保護區(qū)的違法違規(guī)行為，在社會上引起了強烈的反響。我們作為綜合管理部門，也深感擔子很重，更要努力把監(jiān)管工作做好。下一步，我們要變被動應對為主動發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和處理涉及保護區(qū)的違法違規(guī)問題，按照部領(lǐng)導提出的要求：“早動手、早發(fā)現(xiàn)、早解決”。重點做好以下幾方面工作。
一、全面強化監(jiān)管。要繼續(xù)強化遙感監(jiān)測工作，從2017年開始，國家級自然保護區(qū)一年遙感兩次，上半年一次，下半年一次。并且下沉省級自然保護區(qū)，對省級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測一次。對于遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，及時查處。同時，我們正在制定《國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法》，實現(xiàn)遙感監(jiān)測制度化、常態(tài)化。特別是對于一些保護價值重大，社會關(guān)注度高的保護區(qū)，建立長期跟蹤監(jiān)控制度。對于違法違規(guī)問題突出的保護區(qū)要通過約談、通報、掛牌督辦方式，督促治理整頓，同時強化責任追究。我們會主動向社會公開自然保護區(qū)綜合監(jiān)管的政務信息。
二、深化管理評估。進一步完善聯(lián)合評估工作機制，除了年度常規(guī)評估外，今年我們也確定了重點，和紅線工作相一致，重點對長江經(jīng)濟帶、京津冀和跨界的自然保護區(qū)開展評估。建立自然保護區(qū)監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系，把握全國自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況。
三、夯實工作基礎(chǔ)。我們要建立自然保護區(qū)綜合管理的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺。要會同有關(guān)部門核定保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，集成遙感影像、地面巡護、遠程實時監(jiān)控等管理數(shù)據(jù)，形成國家、地方、保護區(qū)三級貫通的信息化管理體系，實現(xiàn)綜合監(jiān)管的科學化、信息化和精細化。
四、推動立法進展。大家都知道，《自然保護區(qū)條例》已經(jīng)頒布20多年了，應該說滯后于目前的發(fā)展需要。我們今年還有一項任務，委托南京所會同中國政法大學等單位，開展《自然保護區(qū)條例》實施后評估。要結(jié)合國家公園試點建設(shè)，提出了完善自然保護區(qū)立法的意見和建議，特別是要強化違法行為的法律責任追究。同時積極配合有關(guān)立法機關(guān)來推動自然保護區(qū)相關(guān)的立法工作，為保護區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
最后，歡迎媒體朋友一如既往地關(guān)心和支持自然保護區(qū)工作，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過上述措施及社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓破壞自然保護區(qū)的違法行為“不敢為、不能為”，共同構(gòu)筑起自然保護區(qū)生態(tài)安全的防火墻，謝謝。
南方都市報：我有兩個問題，第一個是關(guān)于自然保護區(qū)的問題，我注意到我們之前發(fā)布的生態(tài)保護“十三五”綱要里面提出，擬建30到50個國家自然保護區(qū)，到2020年的時候自然保護區(qū)占比是在14.8%左右。我們現(xiàn)在自然保護區(qū)比例差不多是在這個數(shù)字左右，想請問一下是不是意味著之后自然保護區(qū)會有一些調(diào)整，有的可能會縮小，或者是撤銷。第二個問題是關(guān)于國家公園的體制試點，國家發(fā)展改革委正在牽頭開展試點相關(guān)工作，環(huán)境保護部也參與指導青海三江源等三個試點，國家公園跟我們現(xiàn)在有的保護地有什么區(qū)別，主要是承擔生物多樣性保護的功能，還是承擔什么樣的功能？謝謝。
程立峰：謝謝您的提問，我想向大家通報一下這方面的情況，也介紹一下我們保護區(qū)調(diào)整方面的工作。應該說，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國自然保護區(qū)已經(jīng)占國土面積的14.8%，是世界上規(guī)模最大的保護區(qū)體系之一，在當前我國國情和社會經(jīng)濟條件下，我國的自然保護區(qū)數(shù)量、面積已經(jīng)達到較高水平，占國土面積的比例基本是合理的。
國家級自然保護區(qū)是我國自然保護區(qū)中最精華的部分，新建國家級自然保護區(qū)，它重點是解決保護空缺和保護級別較低的問題，通過新建國家自然保護區(qū)，有利于優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，加大保護力度。我國新建國家級自然保護區(qū)，實行的是自下而上的晉級制度，國家級自然保護區(qū)是由省級自然保護區(qū)晉級而來的。因此從這個意義上來講，新建國家級自然保護區(qū)，一般情況下是不會增加全國保護區(qū)面積的。
其實，大家對于晉級國家級自然保護區(qū)這個都是很支持的，主要是關(guān)心保護區(qū)調(diào)整的問題。我也想借此機會向大家介紹一下關(guān)于自然保護區(qū)調(diào)整的有關(guān)要求和情況。當前，我國自然保護區(qū)事業(yè)正經(jīng)歷從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，早期在“搶救性保護”方針指導下，劃建了一部分自然保護區(qū)，開展強制性保護，發(fā)揮了重大作用，但是一部分也存在著范圍和功能分區(qū)不科學、不合理的情況。特別是有一些把人口密集的村鎮(zhèn)，還有一些保護價值較低的耕地、經(jīng)濟林都劃入到保護區(qū)范圍。影響周邊居民的生產(chǎn)生活，也不利于保護區(qū)的規(guī)范化管理。因此，在保護優(yōu)先的前提下，對這些保護區(qū)進行適當調(diào)整是必要的。
但是，對自然保護區(qū)的調(diào)整是有嚴格限制的，規(guī)定了嚴格的前提條件和嚴格的程序，2013年，國務院印發(fā)了《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，《規(guī)定》堅持了嚴格調(diào)整、分類處理、全程管理、強化責任的原則，將調(diào)整理由嚴格限定在三個方面：一是自然條件發(fā)生變化，包括鼓勵擴大國家級自然保護區(qū)面積，現(xiàn)實中已有很多這樣的例子；二是人類活動頻繁；三是國家重大工程建設(shè)需要。同時，在限定調(diào)整年限、體現(xiàn)特別保護、完善調(diào)整程序和強化責任追究等方面做了具體的規(guī)定。
總之，國務院關(guān)于自然保護區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，給社會一個非常明確的信號：就是自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)不得隨意調(diào)整和變更，如確有必要調(diào)整，必須從嚴把握、科學確定。
建立國家公園體制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對建立國家公園體制進行了總體部署。正如您剛才談到的，國家明確由發(fā)改委牽頭，成立了十三個部門和有關(guān)地方政府組成的“建立國家公園體制試點領(lǐng)導小組”，印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》，確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省（市）開展建立國家公園體制試點工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達措、大熊貓和東北虎豹9個國家公園體制試點區(qū)。環(huán)保部作為建立國家公園體制試點領(lǐng)導小組的成員，積極推進建設(shè)試點工作，主要做了以下幾方面的工作。
一是共同研究起草了《建立國家公園體制試點方案》，并經(jīng)黨中央、國務院批準后于2015年印發(fā)實施。二是全程參與了9個國家公園體制試點實施方案的審核和技術(shù)指導。三是會同中編辦、發(fā)改、國土等有關(guān)部門對三江源、神農(nóng)架、錢江源3個試點地區(qū)開展調(diào)研，督促檢查試點推進情況。四是圍繞如何建立和管理國家公園，開展建立國家公園體制建設(shè)研究，目前已形成初步報告。
目前，三江源、大熊貓和東北虎豹試點方案分別由中央深改組審議通過，其他試點方案也都經(jīng)過批準，啟動實施。按照總體推進工作要求，環(huán)境保護部牽頭負責對三江源、神農(nóng)架和錢江源三個試點區(qū)進行督促指導，4月前還要進行一次督促檢查和指導。按照領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排，今年上半年完成九個試點工作，國家在試點的基礎(chǔ)上要形成建立國家公園體制總體方案。
這個《總體方案》將按照習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第12次會議上強調(diào)的：“建立國家公園，目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)，不是為了搞旅游開發(fā)，這個基本方向一定要把握住”，要“把最應該保護的地方保護起來，解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題”的要求，對我國的國家公園體制進行頂層設(shè)計，相信《總體方案》將會解決您所關(guān)心的問題。謝謝。
新華社：您好，我有兩個問題，第一個問題是剛才說到自然保護區(qū)的調(diào)整，有一個嚴格的規(guī)定，但是我們記者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)以祁連山保護區(qū)為例，之前有一些調(diào)整，大概四次的邊界調(diào)整，所以其中有一些開發(fā)項目可能前期是拿到了合法的手續(xù)的，所以對于這種歷史遺留問題，您怎么看待，未來怎么解決。第二個問題是，去年環(huán)保部生態(tài)司也發(fā)布了上半年的遙感監(jiān)測情況，其中說33個自然保護區(qū)人類活動影響劇烈，89個影響明顯，指出一些自然保護區(qū)的價值和功能受到損害，個別的保護對象大幅減少甚至消失。我想請您能不能把嚴重保護區(qū)情況具體介紹一下。謝謝。
程立峰：剛才，對于自然保護區(qū)的調(diào)整，我已經(jīng)把程序和要求向大家做了介紹。祁連山存在的問題，前一段時間媒體也進行了報道。這些問題已作為中央環(huán)保督察的重點。
對于保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的違法違規(guī)問題，我非常明確地告訴大家，這是嚴重違法的，是絕不允許的。對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，都要進行堅決取締。為了加強自然保護區(qū)監(jiān)管，特別是及時發(fā)現(xiàn)和堅決制止涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，我們將進一步加大監(jiān)督檢查力度，通過遙感監(jiān)測定期巡查。
事實上，對于全國446個國家級自然保護區(qū)，環(huán)保部和中央各部門及各省都有明確的執(zhí)法監(jiān)督體系，國家級自然保護區(qū)的情況，有多少人類活動，發(fā)現(xiàn)的問題都及時向地方進行了反饋，所以，在這個問題上請大家放心，我們要加強對這些問題整改情況的督辦和檢查。下一步，環(huán)境保護部要在生態(tài)保護紅線劃定過程中，建立一個生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，2017年就要試運行，要對紅線范圍內(nèi)的這些保護區(qū)的情況，進行監(jiān)督、檢查、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對已經(jīng)存在的歷史遺留問題，也要列出清單，督促地方政府限期整改。
去年上半年，我們組織對全國446個國家級自然保護區(qū)2013年～2015年的人類活動變化情況遙感監(jiān)測，向社會公開通報了相關(guān)情況，同時要求各地依據(jù)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題進行核查核實，嚴肅查處違法違規(guī)問題，目前相關(guān)整改工作正在進行中。在遙感監(jiān)測中我們發(fā)現(xiàn)一共有33處自然保護區(qū)的人類活動程度劇烈，其中問題最突出的是吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地這4個國家自然保護區(qū)。這4個相關(guān)省的環(huán)保廳會同地方政府和相關(guān)部門也及時組織了現(xiàn)場核查，明確了整改措施、責任單位、責任人和完成時限，地方將于今年5月底前報送我部，我們將跟蹤整改的進展情況，相關(guān)查處和整改結(jié)果，并及時向社會通報。
剛才我說了，我們要制定國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測和核查處理制度。去年年底發(fā)布的是2013年～2015年的遙感監(jiān)測情況，近期，我們還將發(fā)布2015年～2016年的446個國家自然保護區(qū)人類活動情況遙感監(jiān)測結(jié)果，要把發(fā)現(xiàn)的問題通報國務院有關(guān)部門，同時責成地方人民政府進行整改。
在這里，我表一個態(tài)，就是對于連續(xù)出現(xiàn)問題的國家級自然保護區(qū)，我們要作為將來監(jiān)督管控的重點，包括對整改工作開展后督察。對問題較多、整改不力的，要公開曝光，要按照中央的有關(guān)規(guī)定，強化責任追究。謝謝。
經(jīng)濟日報：您好，我的問題是剛才您介紹去年12月份我們國家獲得了《生物多樣性公約》第15次締約方大會舉辦權(quán)。那么，我們想了解一下我國目前生物多樣性保護的整體情況如何，您對這次大會有什么期待，謝謝。
程立峰：您提到兩個非常重要的問題，一個是國內(nèi)的生物多樣性保護工作，一個是國際履約，這兩個工作相互之間是緊密聯(lián)系的。我們國家是生物多樣性最豐富的國家之一，黨的十八大以來，中央領(lǐng)導就加強生物多樣性保護多次做出重要批示和指示，重視的程度和措施的力度前所未有。在中國生物多樣性保護國家委員會的領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門加快實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，組織實施生物多樣性保護重大工程，生物多樣性保護工作取得了積極進展。
目前，全國森林覆蓋率提高到21.66%，草原植被覆蓋度達到54%，各類陸域保護地面積達到170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到了《生物多樣性公約》提出的到2020年達到17%的目標。我們超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，超過89%的國家重點保護野生動植物種類，以及大多數(shù)重要自然遺跡，在自然保護區(qū)內(nèi)均得到保護。大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
中國在生物多樣性保護方面取得的成績，得到了國際社會的廣泛認可。我的同事告訴我，去年《公約》第13次締約方大會上，當大會的主席宣布：“第15次締約方大會主辦國是中國”的時候，會場響起長時間熱烈掌聲，多國代表團團長主動到我們代表團的座位去握手祝賀，在場所有的中國代表團成員都深感自豪和榮耀。我們之所以獲得大會的主辦權(quán)，首先應該取決于我們?nèi)找嬖鲩L的綜合國力，當然也與我國生物多樣性保護方面取得的成績，以及對全球生物多樣性保護的貢獻是分不開的。
我介紹一下《生物多樣性公約》締約方大會情況?！渡锒鄻有怨s》是全球最重要的關(guān)于生物多樣性保護的公約。它是1993年12月29號生效的，目前締約方一共是196個，獲得第15次締約方大會的主辦權(quán)，是我國加入公約25年來第一次。締約方大會是公約的最重要會議，每兩年召開一次。第15次締約方大會是《公約》歷史上有里程碑意義的一次大會，在中國舉辦，意義非常重大。會議將總結(jié)前十年全球的生物多樣性保護工作，要制定到2030年全球的生物多樣性保護的目標和戰(zhàn)略。這個會屆時有六千到八千的締約方代表、NGO組織和境外媒體來參會，將成為我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一次重要的主場外交活動。
2020年，我國將全面建成小康社會，這個時候在我國舉辦締約方大會，既是為全球生物多樣性保護貢獻中國智慧、中國方案，同時也為我們講好中國故事，提供了舞臺，是我們與國際社會共謀全球生態(tài)文明之路的重要機遇。雖然現(xiàn)在距15次締約方大會還有三年多的時間，但是這個會議籌備涉及國際的、國內(nèi)的方方面面，任務非常重，時間實際上已經(jīng)非常緊迫了。所以，作為自然保護工作者能夠有幸參與組織籌備這次會議，深感榮幸，備受鼓舞，但更覺責任重大。目前我們已經(jīng)啟動了第15次締約方大會的籌備工作，將會同有關(guān)部門，國際、國內(nèi)各方，研究商議全球生物多樣性保護下一個十年的戰(zhàn)略目標和行動計劃。
同時也借此機會，請在座的媒體朋友為我們獻計獻策，幫助我們做好前期工作的宣傳報道，謝謝。
鳳凰網(wǎng)：還是再回到生態(tài)保護紅線的問題，您也介紹了地方黨委和政府要負起嚴守生態(tài)保護紅線的屬地管理責任，具體怎么通過制度來確保嚴守，由于地方求發(fā)展的慣性，破壞生態(tài)紅線甚至變相破壞，比如說有沒有離任審計、追責，或者在官員提拔方面有沒有一些措施來防止。這方面有沒有詳細的方案。另外，環(huán)境保護部正在抓緊落實制定完善相關(guān)的配套制度，都有哪些，想請您介紹一下，謝謝。
高吉喜：生態(tài)保護紅線劃定非常重要，但是實行嚴格管理更為重要。怎樣能夠管的住呢，《若干意見》已經(jīng)提出了明確措施。有些地方在劃定生態(tài)保護紅線的同時，也制定了管理辦法。明確了怎么樣更有效的保護生態(tài)保護紅線。
關(guān)于怎么樣讓地方政府做好生態(tài)保護紅線工作，生態(tài)保護紅線劃定以后，我們要開展日常的監(jiān)測評估，每年通過地面和衛(wèi)星相結(jié)合的“天地一體化”手段，監(jiān)測生態(tài)保護紅線的保護情況，然后再根據(jù)《若干意見》提出的“面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低”進行評估。將監(jiān)測評估的結(jié)果作為對地方干部政績考核最主要的依據(jù)，對做的不好的要進行問責?？偟膩碇v，生態(tài)保護紅線的管理，我們強調(diào)既要劃得實，也要管得住，既發(fā)揮公眾參與作用，也要發(fā)揮地方政府作用。
人民政協(xié)報：請問高所長，生態(tài)保護紅線劃定后，是否意味著不能再作調(diào)整了，如果要調(diào)整的話如何調(diào)整？謝謝。
高吉喜：《若干意見》里面已經(jīng)寫的非常清楚了，作為維護國家生態(tài)安全的底線，生態(tài)保護紅線一定要體現(xiàn)在剛性上。如果可以隨意調(diào)整的話，就不能叫作紅線了。生態(tài)保護紅線也被稱為繼耕地之后的生命線，這條生命線保護的價值意義非常重大，不能隨意調(diào)整?！度舾梢庖姟访鞔_提出，生態(tài)保護紅線涉及到重大民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可以進行調(diào)整。第一，要經(jīng)過科學的評估，第二，怎么樣調(diào)整，要有嚴格的措施?？傊?，生態(tài)保護紅線劃定后，基本上是不能進行調(diào)整的。所以，我覺得要傳達一個信號，生態(tài)保護紅線一定要體現(xiàn)底線的作用，約束的作用，體現(xiàn)生命線的作用，大家不要想著劃定以后的調(diào)整。
程立峰：我再補充一下，對于生態(tài)保護紅線的調(diào)整有非常嚴格的限制，這里我要強調(diào)的是，對于生態(tài)保護紅線的調(diào)整，就是要落實生態(tài)保護紅線“只能增加、不能減少”的要求。這是因為生態(tài)保護紅線作為維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，減少了就是破壞了底線、危及到生命線。同時，隨著國家對生態(tài)保護意識的增強、生態(tài)保護投入力度加大、監(jiān)管能力的提升，特別是通過生態(tài)修復和恢復面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護紅線予以嚴格保護，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。從我們自然生態(tài)保護工作角度來講，當然希望有更多的綠水青山得到保護，供大家分享，為子孫后代留下更多更好的秀美山川。
澎湃新聞：您好，環(huán)保部是各類型保護區(qū)的綜合管理部門，針對江蘇鹽城珍禽自然保護區(qū)等環(huán)保部本身作為行政主管部門的保護區(qū)，如何解決環(huán)保部既當運動員，又當裁判員的現(xiàn)狀，誰來對環(huán)境保護部門進行監(jiān)管，謝謝。
程立峰：您這個問題提的非常好，上世紀80年代以來，基于搶救性保護的需要，地方各級政府有關(guān)部門包括環(huán)保部門，在一些保護空缺區(qū)域建立了一批自然保護區(qū)，開展了規(guī)范化的建設(shè)和管理，起到了填補保護空缺、完善保護體系的作用。目前，根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第八條規(guī)定，自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，該條第四款規(guī)定，縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責，由省級人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。
您剛才提到的江蘇鹽城珍禽自然保護區(qū)，實行江蘇省環(huán)保廳和鹽城市政府雙重管理，日常監(jiān)管以鹽城市政府為主的管理體制。需要說明的是，環(huán)境保護部沒有主管的自然保護區(qū)。
近年來，我們也對一批地方環(huán)保部門主管的自然保護區(qū)，比如內(nèi)蒙古的錫林郭勒、山東馬山都進行了掛牌督辦。您剛才提到的鹽城自然保護區(qū)，去年中央環(huán)保督察，就將江蘇鹽城珍禽自然保護區(qū)列為督察重點，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題提出了整改要求。
今后我們將繼續(xù)加大對所有自然保護區(qū)的監(jiān)管力度，只要發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問題，一定嚴厲查處，嚴肅處理。在這里，我們也希望媒體朋友和社會公眾，加強對各級各類自然保護區(qū)工作的監(jiān)督。謝謝。
財新傳媒：我想問剛才提到生態(tài)保護紅線劃定之后只能增加不能減少，那么生態(tài)保護紅線到底怎么劃，怎么能夠科學的劃，有沒有一些指導性的原則，與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，怎么樣進行生態(tài)補償，這個想請高所長能不能給介紹一下，為地方政府劃定的時候提供一些經(jīng)驗。
高吉喜：怎么樣科學劃定生態(tài)保護紅線，之前環(huán)境保護部制定了《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，過去各個省劃定生態(tài)保護紅線，基本上以這個指南為主的，里面提出了具體劃定辦法。第一個是生態(tài)保護紅線到底保護什么。第二在哪兒劃，第三個問題怎么樣來劃，這么三個問題。所以這三個問題搞清楚，生態(tài)保護紅線才能科學劃定。
第一，對生態(tài)功能重要的區(qū)域劃定，目的是提供生態(tài)產(chǎn)品。第二，對一些生物多樣性非常重要的區(qū)進行劃定，主要目的是保護物種自然資源。第三，就是對生態(tài)環(huán)境非常敏感脆弱的地區(qū)，也需要劃，劃的主要目的減少自然災害的發(fā)生，保障生態(tài)安全。
舉一個例子，比如說內(nèi)蒙古的渾善達克荒漠，生態(tài)保護價值不是特別重要，但一旦破壞之后容易形成沙塵源，對華北地區(qū)產(chǎn)生很大的影響。所以這個地方雖然生態(tài)價值不是很高，但是它生態(tài)環(huán)境非常脆弱，會產(chǎn)生環(huán)境影響，所以需要劃定。具體怎么劃，有具體評估模型，我們要對生態(tài)重要性進行評估與分級，對于重要的區(qū)域要納入生態(tài)保護紅線的范圍。這個都是非常專業(yè)的，如果大家需要的話，我們可以提供一些書面的材料。
剛才提問的生態(tài)保護紅線劃定與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，好多人認為劃定生態(tài)保護紅線以后，可能會對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，但是我覺得這是一個錯誤理解。從環(huán)境保護上來講，大家很長時間認為環(huán)境保護跟經(jīng)濟發(fā)展對立的，我覺得環(huán)境保護，生態(tài)保護，生態(tài)紅線的劃定，與經(jīng)濟發(fā)展一定不是對立的。
這涉及到兩個問題，第一，局部利益和整體利益的關(guān)系。比如說我們在長江源，如果在長江源進行放牧的話，局部地區(qū)可以獲得收益，但是放牧以后會產(chǎn)生一些危害，它是沒有利益的。所以，我們看到一些地方劃定生態(tài)保護紅線以后的所謂影響，只是看到了很小的范圍。那么，影響局部的利益怎么辦呢，要進行生態(tài)補償，通過生態(tài)的補償來解決局部地方和整體利益之間的關(guān)系。所以生態(tài)紅線的劃定要從整體利益來考慮的。
第二，涉及到一個價值的衡量標準，我們現(xiàn)在所說的影響經(jīng)濟的發(fā)展，只是看到這個地方開發(fā)以后，能夠增加多少錢，但是實際上他沒有考慮產(chǎn)生的生態(tài)價值，如果把生態(tài)價值也算進去的話，那我們劃定紅線以后，一定產(chǎn)生的價值是更高的。比如說我們在神農(nóng)架，有些地方開發(fā)，大家都算過的，開發(fā)一畝地，一年產(chǎn)生多少錢，而同時產(chǎn)生生態(tài)價值是很高的，所以說生態(tài)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，大家沒有看到整體性，沒有看到一個綜合的利益。
大家特別關(guān)心生態(tài)補償，補償多少錢。從江蘇、福建的實踐來看，他們有一些核算標準。比如說紅線里面，林地補償多少錢，濕地補償多少錢，草地補償多少錢，給予了具體的價值核算。第二是錢哪兒來，一方面地方拿出了很多錢進行補償，像江蘇省每年拿出20個億來。國家層面的補償，重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付每年有400多個億，以后向生態(tài)紅線這些區(qū)域進行轉(zhuǎn)移，這樣的話能夠?qū)ι鷳B(tài)保護紅線地區(qū)，限制發(fā)展的地方，通過建立生態(tài)補償，不影響它的發(fā)展。那么補償怎么用呢，一是給予直接經(jīng)費；二是通過給予補償作為一個造血的功能，來發(fā)展對于當?shù)剡m合的產(chǎn)業(yè)，更有利于生態(tài)保護，也更有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
我給大家舉一個例子，江蘇的吳忠縣，劃定了生態(tài)保護紅線，紅線劃定以后當?shù)鼐用袷杖霙]有減少，反而收入增加。是通過生態(tài)補償，當?shù)匕l(fā)展與資源稟賦更適合的產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
主持人：今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
來源：國家環(huán)保部
