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◆本報記者周雁凌 季英德 董若義
山東省政府日前印發(fā)《山東省土壤污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
在全面梳理國家“土十條”各項任務(wù)要求，分析查找全省土壤污染防治關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，山東省提出了土壤污染防治的主要任務(wù)、具體措施和有關(guān)要求，為全省土壤污染防治指明了方向。
建立省、市、縣3級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系
《方案》提出，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，今年年底前，完成國控和省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各地可根據(jù)實際增設(shè)點位，增加監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次；2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
省、市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應(yīng)具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力，所有縣級環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力，為此，各級每年要至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。
建立省、市、縣3級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。
嚴(yán)控新增污染土壤，強化污染地塊治理與修復(fù)
《方案》強化未污染土壤保護(hù)，對未利用的土地要加強環(huán)境管理，定期開展巡查，合理開發(fā)利用。依法查處和嚴(yán)厲打擊向灘涂、鹽堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。
企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自今年起，有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。
對已污染地塊，按照“誰污染，誰治理”的原則明確治理與修復(fù)主體，責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
今年年底前，制定山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃。開展土壤污染治理與修復(fù)試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。
明晰責(zé)任主體，將與17個市簽訂目標(biāo)責(zé)任書
《方案》明確，地方各級政府是《方案》的實施主體，要制定并公布具體工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實行定期調(diào)度督促。山東省政府將與17個市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。
要加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)用地、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、林地濕地管理保護(hù)等各類土地利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。
《方案》要求，有關(guān)企業(yè)要落實治污責(zé)任，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系。各級環(huán)保部門充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
來源：中國環(huán)境報
