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◆本報(bào)記者郭薇
環(huán)境保護(hù)部于近日發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》），以加強(qiáng)水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢物的污染防治，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報(bào)記者采訪。
記者：環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)這一《技術(shù)政策》的背景是什么？
答：“十二五”期間我國利用水泥窯協(xié)同處置各類固體廢物的技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢物和其他固體廢物的水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)有100多條。目前，國內(nèi)一些大型水泥企業(yè)集團(tuán)在利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為本技術(shù)政策的制定提供了技術(shù)支持。
《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》把推進(jìn)綠色發(fā)展，支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物等作為“十三五”期間水泥行業(yè)的主要任務(wù)之一。利用水泥窯協(xié)同處置廢物將是水泥工業(yè)節(jié)能減排的新亮點(diǎn)，是水泥工業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的突出表現(xiàn)。
水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)的應(yīng)用在我國起步較晚，在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和管理要求等方面均有待于建立和完善。由于廢物來源復(fù)雜、處置過程環(huán)節(jié)多，水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置過程中對(duì)可能出現(xiàn)的二次污染問題考慮不夠全面。
因此，水泥企業(yè)協(xié)同處置各類廢物在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行技術(shù)裝備改造，需要技術(shù)和污染防治方面的引導(dǎo)，而技術(shù)政策的積極導(dǎo)向是推動(dòng)這項(xiàng)工作向健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
記者：《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》有哪些亮點(diǎn)？
答：《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》 積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)的進(jìn)步，體現(xiàn)注重全過程污染防治，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，使廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，危險(xiǎn)廢物得到安全處置。
一是對(duì)協(xié)同處置固體廢物的水泥窯的窯型規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定。近年來，中國水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主力窯型已由10年前的2000噸/日提升至目前的4000~5000噸/日，平均單窯規(guī)模已達(dá)到3400噸/日。
同時(shí)，我國水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）明確提出2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目。
受此影響，許多小規(guī)模水泥廠將面臨關(guān)停，為此，小水泥廠紛紛進(jìn)行協(xié)同處置固體廢物的改造以避免這種情況發(fā)生。對(duì)于協(xié)同處置固體廢物的水泥窯而言，窯型越大，其處置廢物過程中的緩沖能力越大，廢物的特性變化對(duì)水泥窯生產(chǎn)和廢物處理效果的影響越小，越有利于固體廢物協(xié)同處置。
因此，《技術(shù)政策》提出“自本技術(shù)政策發(fā)布之后新建、改建或擴(kuò)建固體廢物處置設(shè)施時(shí)應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯；處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上水泥窯，處置其他固體廢物應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模3000噸/日及以上水泥窯”，從環(huán)保角度對(duì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物提出了更高要求。
二是與《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）充分銜接，進(jìn)一步明確了水泥窯協(xié)同處置固體廢物的除塵要求。要求水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，窯尾煙氣除塵采用高效袋式除塵器；對(duì)2014年3月1日（《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施日）前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)已通過審批的協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，如窯尾采用電除塵器應(yīng)持續(xù)提升其運(yùn)行的穩(wěn)定性，提高除塵效率，確保污染物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并鼓勵(lì)將電除塵器改造為高效袋式除塵器。
三是明確提出協(xié)同處置廢物的水泥企業(yè)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)推行機(jī)制，提高清潔生產(chǎn)水平。通過提高水泥窯和生料磨的同步運(yùn)轉(zhuǎn)率減排污染物。要求停磨期間重點(diǎn)加強(qiáng)SO2、Hg等排放控制措施，不應(yīng)采用簡易氨法脫硫措施（不回收脫硫副產(chǎn)物，使其中的亞硫酸銨重新分解釋放出二氧化硫），使協(xié)同處置廢物企業(yè)減少和避免因處置固體廢物造成有毒有害廢氣、惡臭氣體、重金屬廢氣、垃圾和污泥滲濾液廢水、旁路放風(fēng)窯灰等二次污染。
記者：《技術(shù)政策》要求水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治應(yīng)遵循哪些原則？
答：根據(jù)水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染物的特點(diǎn)，從“產(chǎn)業(yè)布局與定位、污染防治技術(shù)路線、污染物監(jiān)控”方面提出全過程污染防治原則：
原則一：合理布局、合理定位
近年來我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，但目前在行業(yè)發(fā)展中仍存在產(chǎn)能過剩、部分企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)及管理水平落后等問題，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！都夹g(shù)政策》對(duì)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)綠色發(fā)展提出了要求。利用現(xiàn)有水泥窯開展協(xié)同處置各類固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要補(bǔ)充形式，將成為水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。
原則二：全過程污染防治
水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染物末端的排放水平與其采用的清潔生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，從廢物進(jìn)場接收、貯存與輸送、預(yù)處理和入窯處置、末端治理等環(huán)節(jié)都可能造成環(huán)境污染，僅靠末端治理是不能控制其他環(huán)節(jié)的污染物排放的。
因此，清潔生產(chǎn)與末端治理的結(jié)合是水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治的關(guān)鍵。同時(shí)，注重廢物處置過程各個(gè)環(huán)節(jié)的污染防治，分類收集和處理不同種類的廢物，避免和減少二次污染，將有利于提高企業(yè)的污染防治水平。
原則三：加強(qiáng)排放污染物全面監(jiān)控
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。各水泥企業(yè)作為排污單位，應(yīng)履行排污自我監(jiān)督監(jiān)測的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理。
為此，《技術(shù)政策》提出了“協(xié)同處置固體廢物的水泥企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)保監(jiān)測體系和環(huán)境管理制度，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和環(huán)境應(yīng)急管理制度。水泥企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測制度，定期開展自行監(jiān)測，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，研發(fā)和應(yīng)用能實(shí)現(xiàn)更低排放水平的污染防治技術(shù)?！?/FONT>
記者：水泥窯協(xié)同處置固體廢物在大氣、水、固體廢物方面有哪些問題，應(yīng)采取哪些主要清潔生產(chǎn)工藝和防治技術(shù)？
答：水泥窯協(xié)同處置固體廢物的主要環(huán)境問題在廢氣，廢水和固廢方面問題相對(duì)較少。
廢氣方面：各種廢物運(yùn)輸和貯存時(shí)，存在有毒有害氣體的泄漏和生活垃圾、污泥產(chǎn)生惡臭氣體等問題；水泥窯焚燒廢物過程中，可能會(huì)增加重金屬（汞等）、酸性氣體（氯化氫、氟化氫等）、二噁英類等有害氣體的排放量；旁路放風(fēng)的排氣筒存在廢氣超標(biāo)排放的可能。
廢水方面：處置生活垃圾時(shí)產(chǎn)生的垃圾滲濾液，處置污泥時(shí)產(chǎn)生的污泥干化液所產(chǎn)生高濃度廢水。
固廢方面：協(xié)同處置固體廢物后，為避免重金屬積累而排出的窯尾除塵灰和旁路放風(fēng)粉塵處理處置技術(shù)難以利用。
《技術(shù)政策》要求對(duì)惡臭等氣體的處理主要是在廢物進(jìn)場接收、貯存和處置等環(huán)節(jié)采取密閉、負(fù)壓或安裝除臭設(shè)施，在水泥窯停窯期間，固體廢物貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣、污泥干化產(chǎn)生的廢氣要進(jìn)行治理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)焚燒過程可能增加的非常規(guī)污染物，要加強(qiáng)監(jiān)測頻次，及時(shí)調(diào)整廢物投加的種類和廢物量，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）的要求。旁路放風(fēng)系統(tǒng)排出的廢氣不能直接排放，應(yīng)與窯尾煙氣混合處理或單獨(dú)處理，污染物排放和監(jiān)測方法應(yīng)執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的滲濾液及廢水以任何形式直接排放。水泥窯協(xié)同處置固體廢物產(chǎn)生的滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過程產(chǎn)生的其他廢水，如果有條件可經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后通過槽車或管道等形式送入城市污水處理廠處理，如果廢水量大可以在廠區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后回用，如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。
為避免重金屬積累而排出的窯尾除塵灰和旁路放風(fēng)粉塵，盡可能作為水泥混合材料使用。大量處置生活垃圾時(shí)，旁路放風(fēng)粉塵氯離子含量較高，不應(yīng)返回原料系統(tǒng)。水泥企業(yè)如果將窯尾除塵灰和旁路放風(fēng)粉塵送至水泥廠外處理處置，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
記者：水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物有哪些特殊要求？
答：《技術(shù)政策》對(duì)企業(yè)資質(zhì)的要求：水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物要取得省級(jí)或市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的門檻比處置其他固體廢物的要求高。
對(duì)貯存和運(yùn)輸?shù)囊螅核嗥髽I(yè)應(yīng)單獨(dú)建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。危險(xiǎn)廢物貯存和運(yùn)輸應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物收集 貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》的要求。
對(duì)水泥窯的要求：在首次開展危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置前，應(yīng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施進(jìn)行性能測試，測試過程中煙氣污染物排放濃度均應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有機(jī)標(biāo)識(shí)物的焚毀去除率不小于99.9999%。測試結(jié)果合格，才能利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
記者：正在籌備開展協(xié)同處置固體廢物的項(xiàng)目是否應(yīng)執(zhí)行《技術(shù)政策》？
答：《技術(shù)政策》發(fā)布之日前已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，建議按照《技術(shù)政策》發(fā)布前已有水泥窯協(xié)同處置固體廢物相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展后續(xù)工作；對(duì)《技術(shù)政策》發(fā)布之日前未通過環(huán)境影響審批的項(xiàng)目，建議按照《技術(shù)政策》的要求開展工作。
由于《技術(shù)政策》旨在鼓勵(lì)水泥行業(yè)提高其整體污染防治技術(shù)水平，各地在參照?qǐng)?zhí)行的過程中，可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。
來源：中國環(huán)境報(bào)
