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| 國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告 |
全國人民代表大會常務(wù)委員會:
按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況報(bào)告如下，請審議。
一、2016年環(huán)境質(zhì)量狀況
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。李克強(qiáng)總理指出，治理污染、保護(hù)環(huán)境,事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平，總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。
(一)空氣質(zhì)量。全國338個(gè)地級及以上城市中，有84個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占24.9%；優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%；細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米，超標(biāo)34.3%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米，超標(biāo)17.1%；二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要有以下特點(diǎn):
一是空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。全國優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)城市同比增加11個(gè)。除NO2濃度持平、O3濃度上升外，其他4項(xiàng)污染物濃度均明顯下降。2016年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，進(jìn)入秋冬季后，我國尤其是北方地區(qū)冷空氣活動頻次少、強(qiáng)度弱、風(fēng)速小，大氣污染物擴(kuò)散氣象條件極為不利，出現(xiàn)大范圍重污染天氣過程。11月和12月,優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn),PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。
二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比分別提高4.3、4.0、0.3 個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%,珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。但同時(shí)，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。
三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。全國 PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個(gè) PM2.5達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到95個(gè)；新增27個(gè)PM10達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到141個(gè)。2013年以來，11個(gè)考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5—9月空氣質(zhì)量的首要污染物。
(二)水環(huán)境質(zhì)量。全國地表水國控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例為67.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源地中，有93.4%地表水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，84.6%地下水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。南水北調(diào)東線一期、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國近岸海域水質(zhì)總體保持基本穩(wěn)定。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所增加，長江、黃河、珠江、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所上升。全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化。121個(gè)國控?cái)嗝娉掷m(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比不降反升。
三是總磷污染問題日益凸顯?？偭诐舛认陆捣鹊陀谄渌笜?biāo)，9—12月成為地表水的首要污染物。112個(gè)監(jiān)測水質(zhì)的國控重點(diǎn)湖庫中，總磷為首要污染物。
(三)土壤環(huán)境狀況。我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。
(四)生態(tài)環(huán)境狀況。2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)顯示，全國總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”，其中“優(yōu)”、“良”縣域共1605個(gè)，占國土面積的44.9%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的1/3以上。一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機(jī)組運(yùn)行性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點(diǎn)。
二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況
2016年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，2016年《政府工作報(bào)告》環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成。
(一)加強(qiáng)環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法。配合完成環(huán)境保護(hù)稅法、環(huán)境影響評價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律制修訂，配合修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動。環(huán)境保護(hù)部對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談。環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè)，完成清理整頓61.8萬個(gè)，約占總?cè)蝿?wù)量的95.5%。加快建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建成由352個(gè)監(jiān)控中心、10257個(gè)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。
(二)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。完成16個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護(hù)督察，共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人，有力落實(shí)地方黨委政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。目前,河北、重慶率先實(shí)施垂直管理制度改革試點(diǎn)，31個(gè)省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》等技術(shù)規(guī)范出臺,在吉林等7省(市)開展試點(diǎn)。
(三)全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制多次召開會議，研究部署加強(qiáng)大氣污染防治措施。發(fā)布實(shí)施《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016—2017年)》。圓滿完成G20峰會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.4億千瓦，約占煤電總裝機(jī)容量的一半。制定重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計(jì)劃，圍繞石油化工等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動機(jī)第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)清潔油品。推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)。
全面落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》(以下稱《水十條》)。與各省(區(qū)、市)政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。組織評估3300多個(gè)城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查3800多個(gè)農(nóng)村水源環(huán)境狀況。制定加強(qiáng)地下水污染防治工作方案，實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程。推進(jìn)黑臭水體整治，全國地級及以上城市開工1285個(gè)整治項(xiàng)目，占黑臭水體總數(shù)的62.4%。啟動水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動和合同節(jié)水管理。
組織實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下稱《土十條》)。 國務(wù)院印發(fā)《土十條》，同意開展全國土壤污染狀況詳查，明確25項(xiàng)近期擬出臺配套政策措施。31個(gè)省(區(qū)、市)編制完成土壤污染防治工作方案，13個(gè)部門制定重點(diǎn)工作實(shí)施方案。出臺《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，編制《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》，加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測，研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度。
(四)健全環(huán)境預(yù)防體系。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建綠色制造體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。出臺能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步上升，煤炭消費(fèi)比重繼續(xù)下降。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個(gè)縣及87個(gè)重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)局，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)京津冀、長三角和珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。環(huán)境保護(hù)部對11個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目不予審批，涉及總投資970億元。31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和420個(gè)地市級環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)環(huán)評審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤，從體制上解決了“紅頂中介”問題。發(fā)布59項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項(xiàng)。積極推進(jìn)涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)地方依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護(hù)環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
(五)加大生態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。國務(wù)院批準(zhǔn)新建18個(gè)、調(diào)整5個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。對446個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對5個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行公開約談。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展11個(gè)縣生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)。啟動首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動海洋生態(tài)修復(fù),實(shí)施18個(gè)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目和10處“生態(tài)島礁”工程。中央財(cái)政安排資金60億元，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)用化肥用量與2015年基本持平，部分省份實(shí)現(xiàn)零增長；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥使用量持續(xù)下降；秸稈綜合利用率不斷提高。
(六)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。我國35臺運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行業(yè)績，21臺在建核電機(jī)組建造質(zhì)量受控。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
(七)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。中央財(cái)政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金112億元、140億元、91億元。發(fā)揮政府與社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域入庫項(xiàng)目630多個(gè)、總投資額6500多億元。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，組織實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”、“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”等重點(diǎn)專項(xiàng)研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。
三、研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況
2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，提出審議意見，并進(jìn)行專題詢問。按照有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究并整改落實(shí)。
(一)關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一是落實(shí)地方責(zé)任。開展中央環(huán)境保護(hù)督察工作，推動地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。21個(gè)省(區(qū)、市)出臺環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系,24個(gè)省(區(qū)、市)出臺領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。2016年,各省級環(huán)保部門對205個(gè)市縣政府開展綜合督查，對33個(gè)市縣進(jìn)行約談，對5個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。二是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織排查取締“十小”企業(yè)2465家。出臺加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點(diǎn)。按季度向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。高法院、高檢院、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。
(二)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)法律制度。一是推動環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。全國所有省級和地市級環(huán)保部門均在門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。推動企業(yè)信息公開平臺建設(shè)。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全部公開，企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達(dá)到90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》，全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)。實(shí)現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域縣區(qū)級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，全面建成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。建成由2767個(gè)監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng)。初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成由92個(gè)國家監(jiān)測機(jī)構(gòu)和139個(gè)地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多級海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。對1239家具備安裝條件的新增國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全面安裝自動監(jiān)控設(shè)施。加大對數(shù)據(jù)造假行為的查處力度，2016年共組織查處污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。四是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元。印發(fā)加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見，對新安江等流域安排19億元獎勵(lì)資金，推動試點(diǎn)工作深入開展。
(三)關(guān)于解決突出環(huán)境問題。
一是強(qiáng)化北方地區(qū)冬季大氣污染治理。突出京津冀及周邊地區(qū)，提前安排部署冬季強(qiáng)化措施。穩(wěn)步推進(jìn)燃煤火電機(jī)組超低排放改造,京津冀晉魯豫6省市累計(jì)完成改造1.8億千瓦,占區(qū)域總裝機(jī)容量的74%。大力推行煤改氣、煤改電工程,京津冀地區(qū)全年完成80萬戶散煤替代工作，削減散煤約200萬噸,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。加大燃煤鍋爐改造取締力度，京津冀地區(qū)淘汰燃煤小鍋爐2.4萬蒸噸。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)保、公安開展聯(lián)動執(zhí)法1.7萬次,聯(lián)合整治突出環(huán)境問題6500個(gè)。強(qiáng)化機(jī)動車輛管理，綜合整治建筑揚(yáng)塵，加大采暖期水泥等錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，對京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯企業(yè)等提出錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。積極應(yīng)對重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會商，實(shí)施大范圍高級別應(yīng)急聯(lián)動;先后派出60多個(gè)督查組，督查應(yīng)急措施落實(shí)情況。模擬比對結(jié)果表明，及時(shí)啟動紅色、橙色預(yù)警，一定程度抑制了污染物快速增長，部分城市PM2.5實(shí)際濃度較預(yù)測值低10%—25%。
二是加強(qiáng)飲用水安全保障。在水污染防治法修正案中，強(qiáng)化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中，明確地級及以上城市884個(gè)集中式飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，累計(jì)清拆違法建筑面積400多萬平方米，關(guān)閉排污口3000多個(gè)。地級及以上城市集中式飲用水水源中，97%完成保護(hù)標(biāo)志設(shè)置，66%完成一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。開展長江經(jīng)濟(jì)帶沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，11個(gè)省市126個(gè)地級以上城市的319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)地，全部完成保護(hù)區(qū)劃定和標(biāo)志設(shè)置。印發(fā)《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》，各地級及以上城市按季度公開飲用水水源安全狀況。開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，基本覆蓋全國所有地市、縣和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2016年城鎮(zhèn)污水處理量超過540億立方米。積極推動農(nóng)村污水治理和改廁工作,選擇100個(gè)縣開展示范。大力推動PPP模式,推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施企業(yè)化建設(shè)運(yùn)行,強(qiáng)化政策性銀行長期貸款支持。
四是推進(jìn)生活垃圾處理處置。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部牽頭，建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，計(jì)劃2017年6月底前完成排查，2020年底完成集中整治。印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新增生活垃圾無害化處理能力3.98萬噸/日。開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，完成四川、上海、江蘇、山東4省市農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。在全國推廣金華市農(nóng)村垃圾分類處理等經(jīng)驗(yàn)，選擇100個(gè)縣開展示范。
五是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。推動各地開展包括畜禽養(yǎng)殖污染治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目，開展生豬養(yǎng)殖大縣糞污利用、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合、洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理等試點(diǎn)，整縣推進(jìn)糞污利用。
六是做好固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理。配合全國人大常委會修改固體廢物污染環(huán)境防治法。修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動，共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安機(jī)關(guān)330件。
(四)關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。嚴(yán)格按照全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是強(qiáng)化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊(duì)伍。
(五)關(guān)于完善相關(guān)法律政策。一是推動法律法規(guī)制修訂。核安全法草案、水污染防治法修正案草案已經(jīng)提請全國人大常委會審議。配合開展土壤污染防治法起草工作。修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)污染防治法規(guī)體系。加快排污許可管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測條例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法規(guī)制修訂。二是出臺環(huán)境保護(hù)法配套文件。環(huán)境保護(hù)部已會同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺配套性文件35件。其中，制修訂12件部門規(guī)章,制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法解釋9件，單獨(dú)或會同司法機(jī)關(guān)制定環(huán)境損害鑒定評估文件7件，配合制修訂關(guān)于環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的司法解釋7件。三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。建立政銀企社合作對接機(jī)制,通過PPP、投資補(bǔ)助等多種方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。出臺《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。四是探索治理和保護(hù)環(huán)境的市場化機(jī)制。出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》、《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，著力解決影響生態(tài)環(huán)保市場的突出問題。
(六)關(guān)于營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。以“改善環(huán)境質(zhì)量推動綠色發(fā)展”為主題開展環(huán)境宣傳活動，面向社會征集優(yōu)秀環(huán)保公益廣告。開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)做好信息發(fā)布和解讀。建立例行新聞發(fā)布制度，召開媒體座談會、吹風(fēng)會，組織權(quán)威專家團(tuán)隊(duì)，就重污染天氣應(yīng)對等工作主動與媒體和公眾溝通，積極回應(yīng)輿情關(guān)注和社會熱點(diǎn)。每月發(fā)布環(huán)境保護(hù)法配套辦法執(zhí)行情況及典型案例，每半年通報(bào)環(huán)境執(zhí)法情況及典型案例，強(qiáng)化公眾環(huán)保法治意識，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識，提高全民生態(tài)環(huán)境意識。二是積極推進(jìn)公眾參與。落實(shí)《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實(shí)施意見》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和范圍，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)受理督辦，環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共接到群眾舉報(bào)2.7萬余件，全國各級環(huán)保部門共接到環(huán)保微信舉報(bào)6.3萬余件，辦結(jié)近6萬件。
四、下一步工作安排
當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出，自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)。環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足，環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)。同時(shí)，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。
按照2017年《政府工作報(bào)告》關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度的要求，環(huán)境保護(hù)工作主要目標(biāo)是：全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降3%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。將重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染。全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問題,在重點(diǎn)區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰地級及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)，推行建筑保溫節(jié)能改造。開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域加快完成化解鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)。深化機(jī)動車污染治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，在重點(diǎn)區(qū)域推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)供暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，指導(dǎo)督促各地完善并嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)對不力的嚴(yán)肅問責(zé)。深入開展重污染天氣形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
深入推進(jìn)水污染治理。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。健全區(qū)域、流域、海域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控。狠抓飲用水安全保障，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，督促更換不安全水源或強(qiáng)化供水深度處理, 繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。做好良好水體保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，抓好畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)渤海區(qū)域環(huán)境治理。
全面實(shí)施土壤污染治理。研究制定《土十條》考核細(xì)則，提出主要目標(biāo)分解方案，與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。全面開展全國土壤污染狀況詳查。進(jìn)一步完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。指導(dǎo)和推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),深入探索管理模式、健全管理制度、提升管理能力。指導(dǎo)督促138個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域制定綜合治理方案。深入推進(jìn)固體廢物進(jìn)口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品目錄。
(二)深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。積極推動劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作，建設(shè)監(jiān)管平臺，研究制定生態(tài)補(bǔ)償、績效考核和責(zé)任追究等配套措施。完成 《大氣十條》、《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全國排污許可證管理信息平臺。研究深化環(huán)境監(jiān)測改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，堅(jiān)決懲處數(shù)據(jù)造假行為。推動跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。全面推行河長制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，做好環(huán)境保護(hù)稅開征準(zhǔn)備工作。
(三)加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、排污許可管理?xiàng)l例等法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對重大環(huán)境違法案件查辦力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，限期達(dá)標(biāo)，逾期依法關(guān)停。對所有重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。
(四)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，適時(shí)啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施多能互補(bǔ)系統(tǒng)集成優(yōu)化工程，減少棄水棄風(fēng)棄光，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。推動重點(diǎn)城市實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，加快建設(shè)分類投放、收運(yùn)和處理設(shè)施，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)公眾踐行綠色生活。
(五)積極主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系。加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)和飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對。
(六)不斷提升環(huán)?；A(chǔ)能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。加大環(huán)境信息公開力度，健全公眾參與機(jī)制。開展污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認(rèn)真做好第二次全國污染源普查前期準(zhǔn)備。開展環(huán)保能力提升年活動，強(qiáng)化環(huán)保干部人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善基層工作條件。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有力推動了我國環(huán)境保護(hù)工作。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，通過環(huán)境質(zhì)量改善增強(qiáng)人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
來源：國家環(huán)保部
