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本報記者史小靜北京報道 環(huán)境保護部、財政部兩部委近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強“十三五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），用于指導“十三五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作。
此項工作圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，建立了以生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化為核心，保護結(jié)果與保護過程綜合評價為主體的考核評價方法，突出地方政府在生態(tài)環(huán)境保護所取得的成效，消除由于自然條件差異而導致的考核結(jié)果差別，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化值作為轉(zhuǎn)移支付資金獎懲的主要依據(jù)。
考核評價指標體系由技術指標和監(jiān)管指標構(gòu)成，其中技術指標用于定量評價縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護結(jié)果（效果）；監(jiān)管指標用于反映地方政府在生態(tài)環(huán)境保護方面開展的工作和取得的成效，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護過程，包括生態(tài)環(huán)境保護管理、自然生態(tài)變化詳查、人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件3個指標。
《通知》明確了4方面主要內(nèi)容：一是優(yōu)化調(diào)整指標體系。首先，補齊環(huán)境空氣質(zhì)量指標?？諝赓|(zhì)量指標由原來的3項污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）增加至6項污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧、一氧化碳）。其次，完善水環(huán)境質(zhì)量指標。在涉水縣域境內(nèi)主要河流、湖庫布設監(jiān)測點位（含斷面，下同），同時開展縣城在用集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。第三，新增土壤環(huán)境質(zhì)量指標。根據(jù)現(xiàn)行國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準和評價方法增加土壤環(huán)境質(zhì)量指標。第四，調(diào)整自然生態(tài)指標。在自然生態(tài)指標中增加生態(tài)保護紅線內(nèi)容，將原來的“受保護區(qū)域面積比”指標調(diào)整為“生態(tài)保護紅線等受保護區(qū)域面積所占比例”指標。第五，調(diào)整污染源方面的評價指標。將“污染源排放達標率”“主要污染物排放強度”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”3個技術指標調(diào)整為監(jiān)管指標，并將“主要污染物排放強度”作為專項指標進行評價。
二是理順監(jiān)測工作模式。在自然生態(tài)監(jiān)測工作方面，縣域林、草、水域、耕地、建設用地等自然生態(tài)指標數(shù)據(jù)采用多源多時相衛(wèi)星遙感影像解譯獲得，由國家統(tǒng)一組織實施。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方面，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全部為國控點位或省控點位?？己丝h域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位除國控點位外，全部設為省控點位，由省級環(huán)境保護主管部門負責管理并組織監(jiān)測。在污染源監(jiān)測方面，省級環(huán)境保護主管部門應按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》和《省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，統(tǒng)籌組織實施監(jiān)測工作。在現(xiàn)場核查工作方面，現(xiàn)場核查分為國家核查和省級核查兩類。國家核查以現(xiàn)場抽查為主，由環(huán)境保護部統(tǒng)一組織。省級核查由省級環(huán)境保護主管部門會同省級財政主管部門組織實施，可采取問題導向核查或?qū)ｍ椇瞬榉绞剑磕觊_展重點核查。新增縣域核查由省級組織實施，兩年內(nèi)完成。
三是加強重點區(qū)域考核。根據(jù)考核縣域生態(tài)功能類型、生態(tài)功能重要性實施精準考核，特別是對祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū)等“兩屏三帶”區(qū)域、福建省等生態(tài)文明試驗區(qū)的縣域要加大考核力度，嚴守生態(tài)保護紅線，重點加強衛(wèi)星巡查、無人機抽查、現(xiàn)場核查等日常監(jiān)管工作。對自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)監(jiān)管不力、產(chǎn)業(yè)準入負面清單落實不到位以及主要污染物排放強度不降反升等情況，直接扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并予以查處。
四是強化結(jié)果應用。強化考核結(jié)果在財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護紅線、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等保護績效評估中的應用。各相關省（區(qū)、市）環(huán)境保護、財政主管部門要高度重視縣域生態(tài)考核工作，建立部門聯(lián)動機制，做好經(jīng)費保障，確?？己斯ぷ黜樌麑嵤?。
來源：中國環(huán)境報
