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本報(bào)北京6月22日電 （記者王比學(xué)）國家情報(bào)法草案二審稿22日提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。2016年12月，全國人大常委會第二十五次會議對國家情報(bào)法草案進(jìn)行了初次審議。
有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，國家情報(bào)法既要有利于專門機(jī)關(guān)行使職權(quán)，也要注意規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止侵犯公民和組織的合法權(quán)益。有的全國人大常委會委員和社會公眾提出，對實(shí)踐中冒充情報(bào)機(jī)構(gòu)工作人員招搖撞騙的，要明確對冒充者依法追究法律責(zé)任。為此，二審稿規(guī)定“不得利用職務(wù)便利謀取私利”，并相應(yīng)增加侵犯公民和組織合法權(quán)益，利用職務(wù)便利謀取私利的責(zé)任。
在審議中，委員們普遍認(rèn)為，國家情報(bào)法是貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)全面依法治國的一部重要法律。為了依法加強(qiáng)和保障國家情報(bào)工作，維護(hù)國家安全和利益，制定國家情報(bào)法是必要的。二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上作了很好的修改，吸收采納了一審時委員們提出的意見，回應(yīng)了社會關(guān)切，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次常委會會議表決通過。
首次審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案
多種經(jīng)營合作社將有法可依
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。
現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法已實(shí)施10年，截至4月底，全國共登記農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬家，是2007年的73倍。隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了由單一生產(chǎn)經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營和服務(wù)，出現(xiàn)多種新型合作社等新情況。對此，修訂草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”限制，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。
修訂草案還規(guī)定，合作社成員可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資。對于專業(yè)合作社之間的聯(lián)合社，修訂草案明確了聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配等問題。
首次審議土壤污染防治法草案
每10年普查一次土壤環(huán)境狀況
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了土壤污染防治法草案。草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量和核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施。
草案明確了立法目的，即防治土壤污染；保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康；實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用；保護(hù)和改善環(huán)境；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核，規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。同時，草案還明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，同時實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。
針對土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，分專章為農(nóng)用地和建設(shè)用地設(shè)置了不同的制度和措施。對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，對建設(shè)用地土壤則建立了名錄制度。
首次審議國歌法草案
公共場合損害國歌莊嚴(yán)形象，拘留
本報(bào)北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日上午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了國歌法草案。草案規(guī)定了應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的七類場合，還規(guī)定不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌。國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場所使用的背景音樂等。
為增強(qiáng)奏唱國歌的儀式感，體現(xiàn)對國家象征的尊重和維護(hù)，草案規(guī)定奏唱國歌時，在場人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應(yīng)當(dāng)面向國旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。
為加強(qiáng)國歌宣傳教育，草案規(guī)定，國歌列入全日制小學(xué)一年級音樂課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌歌詞和曲譜作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生唱國歌。針對在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。
審議行政訴訟法和民事訴訟法修正案草案
為公益訴訟提供法律保障
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。這兩部法律的修改旨在為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。
檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟試點(diǎn)以來，截至今年5月，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域辦理了7886件公益訴訟案件。
修正案草案明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，將行政公益訴訟案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域；將民事公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域。
同時，草案還對訴前程序作出規(guī)定，要求檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。民事公益訴訟中，在沒有合適訴訟主體或者有關(guān)組織不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起訴訟。
首次審議公共圖書館法草案
鼓勵學(xué)校圖書館等向社會開放
本報(bào)北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議公共圖書館法草案。為擴(kuò)大和優(yōu)化公共圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
草案還規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，有條件的地方還可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。為鼓勵各方力量參與公共圖書館事業(yè)，公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動，公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。鼓勵學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。
產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示
抽查產(chǎn)品合格率超九成
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告。檢查組認(rèn)為，國務(wù)院及有關(guān)部門等通過健全法規(guī)制度體系，開展質(zhì)量提升行動，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，改革行政監(jiān)管體制，完善監(jiān)督抽查制度等舉措，貫徹落實(shí)了產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)要求。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到2016年的91.6%，提升了21個百分點(diǎn)；10類重點(diǎn)消費(fèi)品2016年國家監(jiān)督抽查總體合格率同比上升5.2個百分點(diǎn)，達(dá)到90.3%。
檢查組也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不牢固、質(zhì)量監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)等。對此，檢查組建議，應(yīng)充分認(rèn)識貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化全方位質(zhì)量監(jiān)管。
藥品管理法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示
部分醫(yī)藥企業(yè)低水平重復(fù)
本報(bào)北京6月22日電 （記者王比學(xué)）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查藥品管理法實(shí)施情況的報(bào)告。檢查組認(rèn)為，國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹藥品管理法，取得了明顯成效。但近年來，我國局部地區(qū)特別是基層地區(qū)出現(xiàn)的藥品供應(yīng)保障問題、藥品質(zhì)量安全問題、制售假劣藥問題、基層監(jiān)管力量薄弱問題、藥品相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任淡化問題以及違法的藥品廣告散布等依然存在，是影響人民群眾健康和用藥安全有效的隱患。
檢查組在多個省市了解到，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一些醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)力量和投入不足，即使是一些大型企業(yè)，其研發(fā)投入也不到營業(yè)收入的10%，部分上市產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，低水平重復(fù)。
檢查組建議，進(jìn)一步完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)審評審批制度改革，進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)保障體系，完善修訂法律，促進(jìn)藥品安全社會共治。
中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案進(jìn)入二審
明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施
本報(bào)北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。
一些常委會委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，建議在草案中進(jìn)一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。為此，二審稿增加規(guī)定，國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
為解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，二審稿增加規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
水污染防治法修正案草案進(jìn)入二審
河長制擬寫入法律
本報(bào)北京6月22日電 （記者王比學(xué)）22日，十二屆全國人大常委會召開第二十八次會議，繼續(xù)審議水污染防治法修正案草案。此前，人大常委會第二十五次會議對水污染防治法修正案草案進(jìn)行了初次審議。
有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長制的精神。為此，二審稿增加了一條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
為進(jìn)一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度，二審稿作了如下修改：增加對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任；提高對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
來源：人民日報(bào)
