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函 | |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)國務(wù)院第158次常務(wù)會議統(tǒng)一部署，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查方案》（以下簡稱《督查方案》），2017年2月，環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局組成8個督查組，赴全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了專項督查。
督查期間，共現(xiàn)場核查水泥企業(yè)224家、平板玻璃企業(yè)66家，發(fā)現(xiàn)全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的水泥熟料企業(yè)19家，產(chǎn)能433萬噸；水泥粉磨企業(yè)70家，產(chǎn)能2058.7萬噸；平板玻璃企業(yè)16家，產(chǎn)能1456.2萬重量箱。督查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題包括：一是部分地區(qū)工作滯后、違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)問題仍然存在；二是部分落后產(chǎn)能淘汰不徹底；三是部分地區(qū)基礎(chǔ)工作不扎實；四是利用法律手段倒逼產(chǎn)能退出效果尚不明顯；五是部分企業(yè)主體責(zé)任不落實，部分地區(qū)職能部門監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能重大意義，從發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)典型案例中汲取教訓(xùn)，堅持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。各地要做好以下四個方面工作：
一、嚴(yán)肅督辦查處，分類處理督查發(fā)現(xiàn)的具體問題
各地要嚴(yán)肅處理淘汰落后產(chǎn)能工作不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)等問題，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，分類處理。
?。ㄒ唬﹪?yán)肅處理落后產(chǎn)能排查不到位問題。甘肅省、寧夏回族自治區(qū)要分別對甘肅平?jīng)鍪星f浪銀新裝飾材料有限公司、寧夏中衛(wèi)市蒙興玻璃制品有限公司2家企業(yè)使用國家明令淘汰生產(chǎn)工藝的問題，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)進(jìn)行處理。
?。ǘ┱穆鋵嵚浜螽a(chǎn)能淘汰不徹底問題。相關(guān)省份要對河北、遼寧、新疆等14個?。▍^(qū)）存在落后產(chǎn)能淘汰不徹底的問題，抓緊整改落實，嚴(yán)格按照國家要求，對落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。（具體落后產(chǎn)能清單見附件1、附件2，包括但不限于附件中產(chǎn)能）
?。ㄈ﹪?yán)肅查處企業(yè)違法行為。相關(guān)省份要對寧夏金晶科技有限公司、青海光科光伏玻璃公司等28家企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，陜西銅川藥王山特種水泥公司的偽造生產(chǎn)許可證違法行為，山西、廣西部分水泥生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以查處。（28家企業(yè)具體環(huán)境問題清單見附件3）
相關(guān)省份要對貴州貴耀玻璃有限公司、甘肅玉門祁連山水泥有限公司、廣東龍騰旋窯水泥有限公司、廣東明軒實業(yè)有限公司等4家企業(yè)項目建設(shè)前是否按規(guī)定落實產(chǎn)能置換指標(biāo)認(rèn)定問題進(jìn)一步調(diào)查核實，對確實存在產(chǎn)能置換指標(biāo)未落實就違規(guī)上馬的項目，嚴(yán)肅處理，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，同時要采取有效整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，切實把好新增產(chǎn)能關(guān)。
相關(guān)省份有關(guān)部門要對河北、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）采暖期水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行不到位的問題，制定整改方案，嚴(yán)格落實要求，確保政策執(zhí)行到位。
二、加強日常監(jiān)管，堅決查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對工作不力的地方要嚴(yán)肅問責(zé)
各地在日常執(zhí)法檢查中，要嚴(yán)格按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，切實加大能耗限額、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督力度，定期公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，倒逼不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能關(guān)停退出；堅決按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報》（國辦發(fā)〔2016〕101號）的要求，對落后產(chǎn)能裝備和違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。對工作中存在監(jiān)管不到位、查處不及時、執(zhí)行推動不力的地方，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保去產(chǎn)能工作落到實處。
三、強化督查督辦，及時公布去產(chǎn)能相關(guān)信息
各地要強化督查督辦，進(jìn)一步摸清查實水泥、平板玻璃行業(yè)現(xiàn)狀，對產(chǎn)能清單進(jìn)行再核實、再甄別，尤其是對產(chǎn)能“批小建大”問題進(jìn)行認(rèn)定并依法處理，盡快完善并主動公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫，凍結(jié)產(chǎn)能基數(shù)，為進(jìn)一步做好水泥、平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能工作夯實基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，及時公布去產(chǎn)能信息。
四、健全舉報制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假
各地要健全投訴、舉報工作制度，鼓勵群眾通過電話、短信、網(wǎng)站、微博、微信等多種方式，對淘汰落后產(chǎn)能工作中存在的弄虛作假等行為進(jìn)行舉報。各地要切實強化舉報受理工作，每起投訴舉報都得到規(guī)范、及時的處理和反饋，使淘汰落后產(chǎn)能工作落到實處。
請各省級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照職能分工，于2017年9月15日前，將本次督查發(fā)現(xiàn)具體問題的處理處罰情況和整改落實情況分別報環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，其中各省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督部門將報送材料抄送環(huán)境保護(hù)部。
附件：1. 水泥落后產(chǎn)能清單
2. 平板玻璃落后產(chǎn)能清單
3. 相關(guān)企業(yè)存在問題清單
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
質(zhì)檢總局辦公廳
安全監(jiān)管總局辦公廳
2017年7月26日
附件2：
平板玻璃落后產(chǎn)能清單
| 序號 | 省 份 | 企 業(yè) 名 稱 | 產(chǎn)能（萬重量箱/年） |
| 1 | 河北 | 遷安北方明晶玻璃有限公司 | 168 |
| 2 | 遼寧 | 華辰玻璃有限公司 | 180 |
| 3 | 安徽 | 安徽通顯新材料股份有限公司 | 175.2 |
| 4 | 江蘇 | 江蘇億星玻璃股份有限公司 | 175 |
| 5 | 湖南 | 湖南常盛玻璃有限公司 | 72 |
| 6 | 四川 | 白玉玻璃制品廠 | 100 |
| 7 | 四川 | 川北玻璃廠 | 60 |
| 8 | 四川 | 四川玻璃股份有限公司 | 65 |
| 9 | 云南 | 彌勒縣吉成新型建材有限責(zé)任公司 | 90 |
| 10 | 云南 | 易門永興玻璃制品有限公司 | 120 |
| 11 | 云南 | 玉溪市星光平板玻璃制造有限公司 | 66 |
| 12 | 新疆 | 庫車新寧玻璃有限公司 | 20 |
| 13 | 新疆 | 烏蘇市宏光玻璃有限公司 | 20 |
| 14 | 陜西 | 戶縣光明格法平板玻璃廠 | 35 |
| 15 | 甘肅 | 平?jīng)鍪星f浪銀新裝飾材料有限公司 | 20 |
| 16 | 寧夏 | 中衛(wèi)市蒙興玻璃制品有限公司 | 90 |
| 共 計 | 1456.2 | ||
附件3：
相關(guān)企業(yè)存在問題清單
| 序 號 | 省 份 | 企 業(yè) 名 稱 | 存 在 問 題 |
| 1 | 河北 | 唐山市藍(lán)欣玻璃有限公司 | 3#線使用燃料為天然氣，中控室記錄顯示使用燃料中摻雜石油焦，無脫硫措施及二氧化硫在線監(jiān)測設(shè)備。 |
| 2 | 山西 | 襄汾縣鴻達(dá)集團(tuán)水泥有限公司 | 未建脫硝設(shè)施；原料露天堆放、原料入口未封閉、袋裝區(qū)域抑塵不到位。 |
| 3 | 山西中興水泥有限責(zé)任公司 | 未按照環(huán)評報告要求安裝窯頭煙氣在線監(jiān)測裝置。 | |
| 4 | 山西桃園東義水泥有限公司 | 未按照環(huán)評報告要求安裝窯頭煙氣在線監(jiān)測裝置。 | |
| 5 | 內(nèi)蒙古 | 包頭市瑞川水泥有限責(zé)任公司 | 未按要求安裝污染防治設(shè)施。 |
| 6 | 遼寧 | 本溪鐵剎山水泥廠 | 企業(yè)新建熟料生產(chǎn)線未將環(huán)保設(shè)施作為主體工程同步建設(shè)。 |
| 7 | 朝陽蘭陵水泥有限公司 | 企業(yè)新建熟料生產(chǎn)線未將環(huán)保設(shè)施作為主體工程同步建設(shè)。 | |
| 8 | 黑龍江 | 黑龍江佳星玻璃有限公司 | 未安裝脫硝及氮氧化物在線監(jiān)測設(shè)施。 |
| 9 | 廣東 | 云浮市中材亨達(dá)水泥郁南分公司 | 未安裝脫硫設(shè)施，調(diào)閱在線監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)顯示二氧化硫濃度不穩(wěn)定，存在超標(biāo)現(xiàn)象。 |
| 10 | 肇慶四會市林樹紅裝飾材料有限公司 | 未安裝脫硝設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)備。 | |
| 11 | 廣西 | 貴港市云鵬特種水泥有限公司 | 未安裝脫硝設(shè)施，不能確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 |
| 12 | 廣西云燕特種水泥建材有限公司 | 未安裝脫硝設(shè)施，不能確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 | |
| 13 | 南寧浮法玻璃有限公司 | 未配套建設(shè)脫硝設(shè)施。 | |
| 14 | 四川 | 瀘州永恒玻璃有限公司 | 未安裝脫硝設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)，生產(chǎn)廢水直排。 |
| 15 | 瀘州市海納環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司 | 未安裝脫硝設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)。 | |
| 16 | 貴州 | 貴州織金西南水泥有限公司 | 歷史數(shù)據(jù)顯示部分時段煙氣氮氧化物存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，脫硫設(shè)施在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。 |
| 17 | 貴州黔西西南水泥有限公司 | 歷史數(shù)據(jù)顯示部分時段煙氣氮氧化物存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，脫硫設(shè)施在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。 | |
| 18 | 大方永貴建材有限責(zé)任公司 | 歷史數(shù)據(jù)顯示部分時段煙氣氮氧化物存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。 | |
| 19 | 西藏 | 華新水泥（西藏）有限公司 | 歷史數(shù)據(jù)顯示部分時段煙氣氮氧化物超標(biāo)排放，環(huán)保設(shè)施運行管理臺賬不健全。 |
| 20 | 陜西 | 銅川藥王山特種水泥公司 | 環(huán)保手續(xù)不齊全，污染物排放超標(biāo)；偽造生產(chǎn)許可證。 |
| 21 | 甘肅 | 甘肅永登蘭鐵有限公司 | 無環(huán)評審批手續(xù)；環(huán)保管理混亂；原料堆場、破碎車間等均無環(huán)保相關(guān)設(shè)備。 |
| 22 | 青海 | 青海光科光伏玻璃公司 | 未安裝脫硝設(shè)施，氮氧化物排放嚴(yán)重超標(biāo)。 |
| 23 | 青海耀華玻璃廠 | 在線監(jiān)測的粉塵超標(biāo)排放。 | |
| 24 | 寧夏 | 中衛(wèi)市蒙興玻璃制品有限公司 | 未建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硫及除塵設(shè)施運行不正常；使用格法生產(chǎn)平板玻璃。 |
| 25 | 寧夏坤水水泥有限公司 | 未配套建設(shè)脫硝污染防治設(shè)施，2016年9月至11月間氮氧化物超標(biāo)排放。 | |
| 26 | 寧夏金晶科技有限公司 | 新建的玻璃生產(chǎn)線在未配套建設(shè)除塵、脫硝等污染防治設(shè)施情況下，于2017年2月擅自投入生產(chǎn)，煙氣直排，性質(zhì)極其惡劣。 | |
| 27 | 新疆 | 烏蘇市宏光玻璃有限公司 | 燃料為煤制氣，煙氣無脫硫脫硝處理設(shè)施。 |
| 28 | 兵團(tuán) | 新疆信源浮法玻璃有限公司 | 未安裝脫硫脫硝污染治理設(shè)施，氮氧化物超標(biāo)排放，且拒不執(zhí)行環(huán)保部門停產(chǎn)整治要求，違法生產(chǎn)。 |
來源：國家環(huán)保部
