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◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 郭薇
為防治環(huán)境污染，提高污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)政策）。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就這一技術(shù)政策的相關(guān)問(wèn)題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報(bào)記者采訪。
行業(yè)工藝技術(shù)選擇有指導(dǎo)
政策加嚴(yán)，要求更高，引導(dǎo)企業(yè)選擇適宜的污染防治技術(shù)路線
記者：環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)這一《技術(shù)政策》的背景是什么？
答：造紙工業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。近20年來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不管是產(chǎn)量還是消費(fèi)總量，均居世界首位。
與此同時(shí)，造紙工業(yè)是耗水和排水大戶，排放的廢水中化學(xué)需氧量（COD）和氨氮等主要污染物均在全國(guó)工業(yè)污染物總排放量中占較大比重。為此，造紙工業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排、推行清潔生產(chǎn)等方面開(kāi)展了大量富有成效的工作，“十二五”期間，造紙廢水排放量下降約40%，COD排放量下降約65%，二氧化硫排放量下降約27%。
然而，由于小規(guī)模的造紙企業(yè)數(shù)量占比依然很高，行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。加上造紙企業(yè)類型多樣，制造工藝復(fù)雜，污染物種類和數(shù)量差異大，污染防治難度大，多方面原因造成我國(guó)造紙工業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。
近年來(lái)，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）的陸續(xù)發(fā)布，國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)污染防治提出了更高要求。國(guó)務(wù)院文件《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》也將造紙行業(yè)作為排污許可證管理制度的先行試點(diǎn)行業(yè)。
在這些環(huán)保政策的推動(dòng)下，必然對(duì)造紙工業(yè)行業(yè)的整體污染防治水平提出更高的要求。同時(shí)，造紙工業(yè)還面臨著部分產(chǎn)品市場(chǎng)飽和，需求增速放緩，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)不斷受到壓縮的市場(chǎng)壓力。
如何選擇合適的清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，從環(huán)境保護(hù)成本方面營(yíng)造相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫切需要技術(shù)引導(dǎo)，在此背景下，環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。
技術(shù)政策旨在引導(dǎo)造紙企業(yè)選擇適宜的污染防治技術(shù)路線，指導(dǎo)造紙工業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)、可靠的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治技術(shù)，為造紙工業(yè)相關(guān)政策制訂、環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)低碳、綠色發(fā)展。
雙管齊下遵循哪些原則？
源頭控制和末端治理同時(shí)入手，廢水、廢氣等污染物綜合治理
記者：造紙工業(yè)污染防治應(yīng)遵循哪些原則？
答：要解決造紙工業(yè)的污染問(wèn)題，必須從源頭控制和末端治理兩個(gè)方面同時(shí)入手，遵循加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，開(kāi)展廢水、廢氣、固體廢物和噪聲綜合防治的原則。
原則一：加強(qiáng)清潔生產(chǎn)。從造紙工業(yè)的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污情況可以看出，末端污染物的排放水平與其采用的清潔生產(chǎn)工藝密切相關(guān)。我國(guó)造紙工業(yè)的清潔生產(chǎn)水平參差不齊，一些技術(shù)先進(jìn)的大型造紙廠已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但還有很多造紙廠仍在使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
為推動(dòng)行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平的提升，本技術(shù)政策提出了備料、蒸煮、洗滌、篩選、漂白、廢紙制漿、化機(jī)漿、造紙等工段的清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用水的分質(zhì)回用、蒸汽梯級(jí)利用、造紙白水回收及余熱回收、大中型紙機(jī)的全封閉密閉氣罩等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)或設(shè)備，對(duì)紙制品生產(chǎn)提出采用無(wú)污染或低污染的成熟工藝，不使用有毒有害的生產(chǎn)原料的生產(chǎn)過(guò)程防控技術(shù)的要求。
原則二：推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。造紙生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡可能地循環(huán)利用資源、能源，如通過(guò)水的分質(zhì)回用盡可能提高水的重復(fù)利用率；采用堿回收系統(tǒng)或廢液綜合利用系統(tǒng)，回收黑液中的堿；利用黑液中的有機(jī)質(zhì)燃燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電；備料廢渣（樹(shù)皮、鋸木屑、葦末、麥糠等）作為生物質(zhì)能源，用于鍋爐燃燒發(fā)電，或者通過(guò)氣化轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)燃料；將廢紙制漿或廢水處理初沉池產(chǎn)生的生物質(zhì)含量豐富的廢料（渣），經(jīng)干化后，作為燃料；利用廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣燃燒供熱、發(fā)電等。
原則三：廢水、廢氣、固體廢物和噪聲的綜合防治。造紙工業(yè)雖然是重點(diǎn)水污染防治行業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程（尤其是制漿）以及廢水處理過(guò)程產(chǎn)生的廢氣、固體廢物和噪聲的污染也不容忽視。造紙綜合廢水應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型和廢水水質(zhì)選用二級(jí)或三級(jí)處理工藝；廢水處理后產(chǎn)生的剩余污泥，尤其是三級(jí)處理工藝產(chǎn)生的化學(xué)污泥，還需進(jìn)行安全處置，防止二次污染；造紙生產(chǎn)過(guò)程可能涉及到的鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐和焚燒爐的廢氣治理應(yīng)根據(jù)不同的排放標(biāo)準(zhǔn)要求控制顆粒物、煙塵、氮氧化物、二氧化硫、汞及其化合物和二噁英等污染物。
同時(shí)，還應(yīng)盡量收集堿法制漿過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭氣體，采用焚燒等技術(shù)處理。通過(guò)合理生產(chǎn)布局、采用低噪音設(shè)備，以及隔音、消音等降噪措施，減少造紙生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，同時(shí)也營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。
能否真正引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步？
通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)改造和新技術(shù)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行提升
記者：《技術(shù)政策》如何引領(lǐng)我國(guó)造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步？
答：本技術(shù)政策在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析我國(guó)造紙工業(yè)目前面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，明確各類型造紙企業(yè)應(yīng)采用的污染防治技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提高污染防治水平，明確鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)，以解決行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)污染難題。
第一，引導(dǎo)造紙工業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，一直是造紙工業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力抓手。造紙工業(yè)經(jīng)歷了近10年大力度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但依然存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、原料對(duì)外依存度高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中小企業(yè)數(shù)量偏多等一系列問(wèn)題。
因此，本技術(shù)政策提出提高準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以此在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目中，實(shí)施清潔化改造和污染物減排，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展大企業(yè)，提高單條生產(chǎn)線規(guī)模，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及污染防治水平，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二，引導(dǎo)造紙企業(yè)選擇適用的先進(jìn)技術(shù)，提高污染防治技術(shù)水平。目前，造紙行業(yè)部分產(chǎn)品的產(chǎn)能已接近或大于需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為降低成本依然采用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相互信息封鎖的現(xiàn)象嚴(yán)重，這對(duì)先進(jìn)的污染控制關(guān)鍵技術(shù)普及和推廣產(chǎn)生了不利影響。
本技術(shù)政策的實(shí)施，可指導(dǎo)企業(yè)選擇先進(jìn)、可靠的污染防治技術(shù)，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)，從而提高行業(yè)的污染排放達(dá)標(biāo)率，進(jìn)一步降低污染物排放量。
第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極引領(lǐng)造紙工業(yè)未來(lái)污染防治技術(shù)的發(fā)展方向。本技術(shù)政策根據(jù)造紙工業(yè)目前面臨的主要污染防治技術(shù)難題，提出了一批鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)。
針對(duì)污染較大的非木材生產(chǎn)線，提出鼓勵(lì)研發(fā)低能耗、少污染的非木材制漿新工藝和新技術(shù)。針對(duì)漂白環(huán)節(jié)特征污染物的進(jìn)一步減排，解決全無(wú)氯漂白技術(shù)成本高的問(wèn)題，提出鼓勵(lì)研發(fā)化學(xué)制漿全無(wú)氯漂白新技術(shù)；針對(duì)目前三級(jí)處理技術(shù)二次污染嚴(yán)重的問(wèn)題，提出鼓勵(lì)研發(fā)造紙綜合廢水高效“三級(jí)處理”技術(shù)及回用技術(shù)，化學(xué)污泥高效脫水技術(shù)；針對(duì)堿回收爐污染物排放容易超標(biāo)問(wèn)題，提出鼓勵(lì)研發(fā)堿回收爐大氣污染物減排技術(shù)。
另外，鼓勵(lì)研發(fā)行業(yè)內(nèi)已有應(yīng)用但未全面推廣的先進(jìn)技術(shù)，如木質(zhì)素綜合利用技術(shù)，高效、低污染制漿造紙用化學(xué)品等。
技術(shù)政策亮點(diǎn)突出
企業(yè)類型、污染類型全覆蓋，生產(chǎn)過(guò)程防控得到強(qiáng)化
記者：《技術(shù)政策》的亮點(diǎn)是什么？
答：一是企業(yè)類型全覆蓋。造紙工業(yè)企業(yè)類型多，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，造紙行業(yè)分為紙漿制造、造紙和紙制品制造三大類；紙漿制造中按原料分為木材制漿、非木材制漿和廢紙制漿，按制漿方法主要分化學(xué)制漿和化學(xué)機(jī)械制漿，化學(xué)法制漿又可分為多個(gè)細(xì)類；造紙分為機(jī)制紙及紙板制造、手工紙制造、加工紙制造；紙制品制造分為紙和紙板容器制造和其他紙制品制造。由于紙制品企業(yè)污染較輕，以往的環(huán)境保護(hù)管理文件企業(yè)類型通常不包括紙制品制造企業(yè)，本次發(fā)布的技術(shù)政策也對(duì)其做出了相關(guān)要求。
二是污染類型全覆蓋。近年來(lái)國(guó)家逐漸加大環(huán)境治理力度，提高治理的要求和水平。面對(duì)“水十條”“大氣十條”等相關(guān)文件對(duì)造紙工業(yè)提出的全面要求，本技術(shù)政策積極貫徹落實(shí)，全面覆蓋水、氣、固體廢物和噪聲等各類污染源，體現(xiàn)“全面防治”的污染防治工作思想，推動(dòng)造紙工業(yè)實(shí)行全面污染防治。
三是強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程污染防控?，F(xiàn)階段我國(guó)造紙工業(yè)的末端治理技術(shù)，尤其是廢水治理技術(shù)趨于同質(zhì)化，而對(duì)影響污染物排放水平的生產(chǎn)過(guò)程防控關(guān)注不足。
因此，本技術(shù)政策強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程污染防控，引導(dǎo)全行業(yè)使用環(huán)境友好的生產(chǎn)原輔料，包括鼓勵(lì)采用無(wú)元素氯漂白化學(xué)品以及生物質(zhì)能源，不使用含甲醛、苯類和苯酚類等有毒物質(zhì)等，并提出了制漿備料、蒸煮、洗選漂、造紙、紙制品制造的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)詳細(xì)的適用技術(shù)和要求。目的在于通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)，全面提升造紙工業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程污染防控水平，從而實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
