歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
8月22日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問(wèn)題。
反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的亂作為
科技日?qǐng)?bào)：最近網(wǎng)上有一個(gè)說(shuō)法，有的地方在執(zhí)行污染管控方面，采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
別濤：這是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。提出這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。中央環(huán)保督察到目前為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程也對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)重大影響。對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行強(qiáng)化督查機(jī)制，產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的調(diào)度，我們?cè)诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)至少有17多萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式都是公開的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問(wèn)題企業(yè)無(wú)可隱藏。我覺(jué)得這是好事。
對(duì)企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒(méi)有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒(méi)有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對(duì)違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專門的處罰機(jī)制。例如，建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令停止違法行為，同時(shí)罰款；超標(biāo)排污的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府批準(zhǔn)后停業(yè)關(guān)閉；拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為決定的，還可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。一些違法行為，無(wú)視法紀(jì)，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一些“散亂污”的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。因此，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說(shuō)零容忍，這是法治的基本要求。
通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道。讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜，這是法治的基本理念。環(huán)境保護(hù)部從來(lái)沒(méi)有要求地方環(huán)保部門“一刀切”，環(huán)境保護(hù)部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境；第二個(gè)是反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的亂作為。
從法律上看，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)該有以下三個(gè)原則或是立場(chǎng)：第一，對(duì)違法企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法；第二，對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三，即使是違法的企業(yè)，從依法行政的角度，也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導(dǎo)，依法合理行政。這是我對(duì)“一刀切”問(wèn)題自己的看法。
根本的出路還是建立完善的法治
路透社：我們想了解如何建立長(zhǎng)期的長(zhǎng)效的督察機(jī)制，中國(guó)在環(huán)保方面是否希望更多使用法律途徑而非行政手段，我想問(wèn)一下當(dāng)前的法律制度，是否能應(yīng)對(duì)繁多的案件？
別濤：隨著環(huán)保督察力度的加大，越來(lái)越多違法企業(yè)被暴露出來(lái)。在京津冀地區(qū)，今年4月份巡查之前，先讓地方自主申報(bào)，共有五六萬(wàn)家違法企業(yè)，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)感覺(jué)很吃驚了。但到6月底，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題達(dá)到17.6萬(wàn)件，比之前地方自主申報(bào)的數(shù)字增加了約12萬(wàn)件，這令我們更吃驚。這反映了我們的執(zhí)法監(jiān)管方式在創(chuàng)新，環(huán)保督察、巡查等機(jī)制是有效的。違法的問(wèn)題、隱藏的問(wèn)題之前沒(méi)有暴露出來(lái)，現(xiàn)在暴露在陽(yáng)光之下了。
如何保證將督察巡查的效果轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)效的高壓機(jī)制，這是第二個(gè)問(wèn)題。我們應(yīng)該建立在穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)之上。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，法治的基本要求有四個(gè)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是第一步；接下來(lái)，要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，通過(guò)嚴(yán)格的行政執(zhí)行來(lái)解決；在這過(guò)程中，一部分問(wèn)題會(huì)訴至法院，通過(guò)公正的司法來(lái)解決；最后我們要推動(dòng)公眾、企業(yè)達(dá)到一種自覺(jué)的守法狀態(tài)。我認(rèn)為這是理想的，也是我們的目標(biāo)。我堅(jiān)信根本的出路還是建立完善的法治，要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法，以及全民高效的、自覺(jué)的、文明的守法狀態(tài)。
目前的環(huán)境法律制度部分是有效的，部分是不足的。環(huán)境保護(hù)部作為行政主管部門，在黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)之下，在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持之下，在高法高檢公安司法機(jī)關(guān)大力協(xié)同之下，同時(shí)也是在媒體公眾的監(jiān)督之下，已經(jīng)形成了一種強(qiáng)有力的打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。我們引入很多機(jī)制，對(duì)企業(yè)的處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留、追究刑事責(zé)任，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假、違法排放等可能要進(jìn)監(jiān)獄，現(xiàn)實(shí)中的案例已經(jīng)比較常見(jiàn)。可以說(shuō)，環(huán)保部門在窮盡一切辦法，動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，加大對(duì)違法企業(yè)的打擊力度。對(duì)部門和企業(yè)，對(duì)地方政府不履行環(huán)保責(zé)任的，以中央名義對(duì)地方黨委政府進(jìn)行督察，這是機(jī)制上的創(chuàng)新。我們不斷完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，建立了一套評(píng)估方法，經(jīng)過(guò)評(píng)估達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)保部門可以移送給司法機(jī)關(guān)，依法追究違法行為人的責(zé)任。另外，環(huán)保部門積極推動(dòng)信息公開，加大媒體宣傳報(bào)道，引導(dǎo)NGO組織參與環(huán)境事務(wù)，加大對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督力度，并推動(dòng)鼓勵(lì)支持環(huán)保社會(huì)組織依法提起公益訴訟。
從積極的一面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的法律制度措施是有效的，同時(shí)也還存在不足。如果法律制度措施足夠有效，在京津冀及周邊地區(qū)就不應(yīng)有這么多違法違規(guī)企業(yè)。事實(shí)說(shuō)明目前的法律制度措施還是有缺陷的。未來(lái)我們還要進(jìn)一步拓展信息公開、公眾參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，發(fā)動(dòng)各方共同打擊環(huán)境違法行為。
此外，我們正在抓緊推動(dòng)環(huán)保體制機(jī)制方面的改革。比如，通過(guò)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，把環(huán)保部門有限的人員轉(zhuǎn)化為第一線執(zhí)法力量，同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。體制機(jī)制上的改進(jìn)有個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，打擊違法也需要一個(gè)過(guò)程。環(huán)境質(zhì)量改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)特定階段面臨的問(wèn)題。英國(guó)環(huán)境的治理和改善，從倫敦?zé)熿F事件算起，也經(jīng)過(guò)了不下30年的時(shí)間，所以這是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們想讓環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)過(guò)程更短一些，努力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)山清水藍(lán)地綠，讓環(huán)境更優(yōu)美。我們也一起來(lái)期待，謝謝。
信用評(píng)價(jià)是環(huán)保硬性約束重要的補(bǔ)充
人民日?qǐng)?bào)：我國(guó)現(xiàn)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)進(jìn)展怎么樣，在聯(lián)合懲戒方面采取了哪些措施，下一步還將如何完善？
別濤：環(huán)境信用評(píng)價(jià)是一個(gè)相對(duì)新興的工作，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境政策法規(guī)，全面評(píng)估企業(yè)的環(huán)境守法等表現(xiàn)，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。注重環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、消費(fèi)者，可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行“差別化”選擇，更多使用環(huán)境信用好的企業(yè)的商品，從而引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境績(jī)效。
近年來(lái)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作迎來(lái)難得機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，專門印發(fā)了多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件進(jìn)行系統(tǒng)部署。這為環(huán)境信用體系建設(shè)指明了方向。
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，環(huán)境信用評(píng)價(jià)是一種典型的事中事后監(jiān)管手段。根據(jù)環(huán)境制度改革方向，企業(yè)投建項(xiàng)目要在開工建設(shè)之前完成環(huán)評(píng)，才能具備基本的合法條件。開工運(yùn)行之后，環(huán)保部門開展事中事后監(jiān)管時(shí)，引入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，環(huán)境保護(hù)部2013年?duì)款^印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，2015年又牽頭印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方開展評(píng)價(jià)工作。
根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，環(huán)保部門將一些重點(diǎn)排污單位，或者是排放有毒有害物質(zhì)、位于環(huán)境敏感區(qū)等類型企業(yè)，納入評(píng)價(jià)范圍；根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把企業(yè)分為四個(gè)等級(jí)，分別用不同的顏色做區(qū)分。江蘇、廣東、湖南、四川等地結(jié)合地方實(shí)際，探索了有特色的做法。
下面我以江蘇為例，介紹一些做法。江蘇評(píng)價(jià)結(jié)果分為五類：第一類是環(huán)境守法好、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，評(píng)為綠色企業(yè)，這是環(huán)境信用最優(yōu)秀的，也就是“橄欖型”的上端。第二類是合法守規(guī)的企業(yè)，但還沒(méi)有達(dá)到綠色企業(yè)的水平，被評(píng)為藍(lán)色企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都處在這個(gè)類別中。第三類是黃色企業(yè)，存在一些環(huán)境管理問(wèn)題。第四類是不太守規(guī)矩，存在較為突出環(huán)境違法問(wèn)題的，被評(píng)定為紅色企業(yè)。第五類是表現(xiàn)特別差的企業(yè)，被評(píng)定為黑色企業(yè)。紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，是“橄欖型”的下端。
江蘇對(duì)綠色企業(yè)實(shí)行金融、價(jià)格等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。但是，對(duì)紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，則實(shí)行加征差別電價(jià)（比通常電價(jià)分別高5分到1毛）、污水處理費(fèi)等懲戒性措施。因此，一個(gè)耗電量大的企業(yè)，可能因?yàn)榄h(huán)境表現(xiàn)不好，導(dǎo)致信用等級(jí)不佳，額外支付幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的差別電價(jià)。這就把企業(yè)外部的環(huán)境成本，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。
同時(shí)，我覺(jué)得評(píng)價(jià)結(jié)果是把企業(yè)的形象展示給社會(huì)，讓各個(gè)部門共同約束，也推動(dòng)消費(fèi)者做出綠色選擇。如果一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境友好的，消費(fèi)者更愿意選擇這些企業(yè)的產(chǎn)品，相當(dāng)于為環(huán)境保護(hù)支付相對(duì)高的費(fèi)用；而對(duì)于環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)，許多消費(fèi)者減少購(gòu)買其產(chǎn)品，可以為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出更多市場(chǎng)空間。
這些措施，我們將進(jìn)一步完善，使之更精細(xì)、更公開，也將引進(jìn)更多的力量參與評(píng)價(jià)工作，提升評(píng)價(jià)的質(zhì)量，讓更多的企業(yè)、普通消費(fèi)者更好理解評(píng)價(jià)結(jié)果，從而更準(zhǔn)確選擇。
總的來(lái)說(shuō)，信用評(píng)價(jià)是一個(gè)非常重要的機(jī)制，是環(huán)保硬性約束重要的補(bǔ)充。謝謝。
2018年起要在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
北京晚報(bào)：請(qǐng)問(wèn)十八大以來(lái)環(huán)境立法工作整體情況？尤其是提到落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，有沒(méi)有可能上升到立法的層面？
別濤：我先回答第一個(gè)問(wèn)題，謝謝你關(guān)注環(huán)境立法的情況，借這個(gè)機(jī)會(huì)把環(huán)境立法跟大家做一個(gè)交流和介紹。十一屆人大任期屆滿時(shí)，基本的判斷是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，十二屆人大是通過(guò)立改廢釋等繼續(xù)完善法律體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和十八屆四中全會(huì)關(guān)于用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，我們配合立法機(jī)關(guān)修訂完善了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，加強(qiáng)大氣、水和土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，一批重要法律法規(guī)陸續(xù)制（修）訂出臺(tái)，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了有力保障。
在全國(guó)人大制（修）訂法律這個(gè)層次上，環(huán)保部門配合立法機(jī)關(guān)制（修）訂了《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015年）、《水污染防治法》（2017年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2016年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年）、《環(huán)境保護(hù)稅法》（2016年）7部法律。目前正在配合立法機(jī)關(guān)開展核安全法、土壤污染防治法制定工作。
在行政法規(guī)層面上，積極推動(dòng)相關(guān)行政法規(guī)的出臺(tái)，這里包括《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，以及最近新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等9部行政法規(guī)的制定和修改。
在部門規(guī)章制定方面，2015年為了配套落實(shí)環(huán)保法等相關(guān)重要法律執(zhí)行，環(huán)保部門制定的比較重要的規(guī)章有《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“土十條”，出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。最近還有幾個(gè)規(guī)章正在起草，如農(nóng)用地的環(huán)保管理辦法等。這四五年已經(jīng)出臺(tái)了22件部門規(guī)章。
另外，環(huán)境保護(hù)部還積極參與了一些黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件的制定。比較重要的包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入法的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的任務(wù)是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》里提出來(lái)的。2015年11月，中央深改組審議通過(guò)，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2016年，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，吉林等7個(gè)試點(diǎn)省市相繼印發(fā)本區(qū)域的實(shí)施方案。今年6月底，環(huán)境保護(hù)部對(duì)試點(diǎn)情況做了跟蹤和階段性回顧、評(píng)估。從目前的情況看，試點(diǎn)進(jìn)展基本是好的，也探索形成了一些規(guī)則。根據(jù)中央的要求，2018年起，要在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了全面試行的總體方案，這個(gè)方案已經(jīng)報(bào)給國(guó)務(wù)院。
根據(jù)目前的法律，排污企業(yè)造成人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，受害人可以通過(guò)普通的民事訴訟來(lái)解決。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?duì)象是公共的國(guó)有的權(quán)利，所以普通個(gè)人是不能主張權(quán)益的。對(duì)國(guó)有的環(huán)境資源要素，受到污染損害后，可以由國(guó)務(wù)院作為全民所有的代表者，授權(quán)省級(jí)政府指定相關(guān)部門作為權(quán)利人來(lái)提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。至于入法的問(wèn)題，由于到現(xiàn)在為止還只是改革的試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)與最高院、最高檢，包括立法機(jī)關(guān)有所反映，希望根據(jù)試點(diǎn)的情況，先推動(dòng)出臺(tái)一些具體的程序和規(guī)則，保證改革工作的有效實(shí)施。當(dāng)然，根據(jù)試點(diǎn)的情況，也不排除要研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)的可能。謝謝。
對(duì)于未及時(shí)按規(guī)定披露環(huán)境信息的要依法依規(guī)督促、追責(zé)
新華社：今年6月份環(huán)境保護(hù)部與證監(jiān)會(huì)簽署了一個(gè)協(xié)議，對(duì)上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？
別濤：2016年8月份，在杭州峰會(huì)之前，中央深改組通過(guò)《關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要進(jìn)一步推動(dòng)上市公司的環(huán)境信息披露。為了落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同證監(jiān)會(huì)簽署了剛才你提到的“合作協(xié)議”。根據(jù)“合作協(xié)議”，兩部門首先推動(dòng)上市公司及其子公司在年度報(bào)告中披露管理信息，已經(jīng)取得一些進(jìn)展。分幾種情況跟大家介紹。
第一種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環(huán)境保護(hù)部確定的“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”的上市公司有160多家，近九成披露了環(huán)境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的。總的來(lái)看，這160多家公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，經(jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境影響大，通過(guò)信息披露接受公眾監(jiān)督，并以此為契機(jī)提高環(huán)境績(jī)效，對(duì)總體環(huán)境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問(wèn)題，還有一些公司沒(méi)有按照規(guī)定要求披露環(huán)境信息，或者披露的信息不夠全面，不夠規(guī)范，或者報(bào)喜不報(bào)憂、不夠詳細(xì)。我們正在會(huì)同證監(jiān)會(huì)，采取措施不斷進(jìn)行規(guī)范。
第二種情況，屬于省和市級(jí)環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的上市公司，根據(jù)要求也應(yīng)當(dāng)披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實(shí)。
第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級(jí)環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環(huán)境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有7萬(wàn)家左右，我們正在組織逐一比對(duì)、篩選。
按照證券監(jiān)管規(guī)定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報(bào)告，我們將會(huì)同證監(jiān)會(huì)分析上市公司披露環(huán)境信息的情況，是不是全面，是不是準(zhǔn)確，是不是完整。
年度報(bào)告、半年度報(bào)告都屬于定期報(bào)告，我們還推進(jìn)了“臨時(shí)報(bào)告”環(huán)境信息披露監(jiān)管工作。上市公司出現(xiàn)重大情況，例如因?yàn)榄h(huán)境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該及時(shí)向股民、社會(huì)披露相關(guān)信息。前些年，有些上市公司出現(xiàn)重大環(huán)境違法問(wèn)題卻不披露，或者不及時(shí)披露，這都是違反規(guī)定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因?yàn)閲?yán)重環(huán)境違法受到重大行政處罰。
下一步，我們將會(huì)同證監(jiān)會(huì)，努力提高上市公司信息披露的規(guī)范性、全面性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準(zhǔn)確判斷上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未及時(shí)按規(guī)定披露環(huán)境信息的，要依法依規(guī)督促、追責(zé)，并采取必要的處罰措施。
將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制
南方都市報(bào)：有媒體報(bào)道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物。請(qǐng)問(wèn)對(duì)臭氧污染是否有明確治理時(shí)間表？
劉友賓：臭氧形成機(jī)理復(fù)雜、控制難度大，發(fā)達(dá)國(guó)家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實(shí)踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平采取差異化控制策略。
國(guó)家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程。“十三五”規(guī)劃綱要將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例列為約束性指標(biāo)，其中充分考慮了臭氧污染可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)情況。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放。目前，環(huán)境保護(hù)部已審議并原則通過(guò)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，正在和有關(guān)部門會(huì)簽，明確了主要目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項(xiàng)涉及VOCs的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)部門出臺(tái)了VOCs排污收費(fèi)政策，推動(dòng)VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規(guī)劃仍然將NOx減排列為約束性指標(biāo)。
從2013年起我們首先在74個(gè)重點(diǎn)城市，從2015年開始在338個(gè)地級(jí)及以上城市開展臭氧污染監(jiān)測(cè)并公開發(fā)布相關(guān)信息。下一步，我們?cè)诶^續(xù)將控制PM2.5作為大氣污染治理首要任務(wù)的同時(shí)，將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制。主要采取以下措施：一是對(duì)“十三五”約束性指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點(diǎn)行業(yè)的污染治理；三是出臺(tái)VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無(wú)組織逸散的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步研究臭氧的形成機(jī)理，以及重點(diǎn)區(qū)域NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例。通過(guò)這些努力，有望在“十三五”期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢(shì)。
臭氧形成不僅與工業(yè)排放有關(guān)，也與機(jī)動(dòng)車排放，與家裝、服裝等相關(guān)行業(yè)的排放密切相關(guān)。從保護(hù)人體健康角度看，臭氧污染比較容易防范，只要不在室外長(zhǎng)時(shí)間暴露，就可以大幅減少臭氧污染的危害。臭氧治理要堅(jiān)持科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對(duì)、全民參與。希望社會(huì)各界共同踐行綠色生活方式，攜手推進(jìn)臭氧污染治理。
1、2月份頻發(fā)的重污染過(guò)程拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例
中央電視臺(tái)：上半年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。請(qǐng)問(wèn)您如何解釋PM2.5不降反升的現(xiàn)象？
劉友賓：謝謝你的提問(wèn)，我首先向大家提供一組數(shù)據(jù)。2017年1~7月338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例：60%、69.8%、83.1%、83.6%、70.5%、77.8%、82.5%，PM2.5濃度分別為：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，除1、2月份外，其他月份優(yōu)良天數(shù)比例維持在70%以上，其中3個(gè)月在80%以上，PM2.5濃度除1、2月外，最高值都在50微克/立方米以下，每月同比分別下降17.20%、 4.8%、持平、3.3%、6.9%，并呈逐月下降趨勢(shì)。
今年1、2月份，發(fā)生多次重污染過(guò)程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。專家們分析認(rèn)為，主要原因是全球變暖大趨勢(shì)下的不利氣象條件、工業(yè)污染排放、機(jī)動(dòng)車排放，以及冬季供暖期間大量散煤燃燒疊加所致。1、2月份頻發(fā)的重污染過(guò)程，拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。自3月份以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢(shì)。以北京市為例，據(jù)測(cè)算，1、2月份重污染過(guò)程對(duì)上半年的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。3~6月PM2.5濃度連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)歷史同期最低，平均濃度同比下降25%，逐步縮小了反彈幅度。昨天，北京市剛剛發(fā)布空氣質(zhì)量報(bào)告顯示，2017年7月，PM2.5濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，繼3~6月后，再次實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。
實(shí)踐證明，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于大氣污染防治的各項(xiàng)部署是正確的。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量離公眾的期待仍有較大差距，違法排污問(wèn)題仍然嚴(yán)重。特別是大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)以來(lái)，各地發(fā)現(xiàn)的大量“散亂污”企業(yè)，更是提醒我們必須繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，絲毫不能松懈。我們必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，持之以恒地打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
正在起草環(huán)保稅法實(shí)施條例
中新社：環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動(dòng)性要素，征收難度大，目前環(huán)保稅法的實(shí)施進(jìn)展如何？地方目前確定具體適用稅額的進(jìn)展如何？
別濤：相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部三個(gè)部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實(shí)施環(huán)保稅法的通知，要求各地做好征稅準(zhǔn)備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項(xiàng)規(guī)定。排污費(fèi)改為環(huán)保稅，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機(jī)制。
環(huán)保稅的前身來(lái)自于排污費(fèi)，排污收費(fèi)制度已實(shí)施30余年。根據(jù)新的稅法，首先是稅費(fèi)平移，現(xiàn)行收費(fèi)的項(xiàng)目種類標(biāo)準(zhǔn)平移到環(huán)保稅。基本工作機(jī)制是，企業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)排污量，稅務(wù)部門核定征收，這中間如果有疑問(wèn)，可以向環(huán)保部門提出復(fù)核。
關(guān)于地方調(diào)整和確定具體適用稅額問(wèn)題。稅是全部統(tǒng)一的，原則上不允許有太大差異，但同時(shí)考慮到地方特殊的環(huán)境質(zhì)量要求和特殊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，環(huán)保稅法規(guī)定地方可以根據(jù)稅法規(guī)定的稅額表，確定地方具體適用稅額。如北京等環(huán)境容量小的地方，可能會(huì)確定較高的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照稅收法定原則，地方確定和調(diào)整具體適用稅額的程序是：省級(jí)政府提出，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。還有一個(gè)基本規(guī)則就是多排多繳，少排少繳，低于排污標(biāo)準(zhǔn)50%，減半增收，低于排污標(biāo)準(zhǔn)30%，按75%來(lái)收。
作為環(huán)保稅征稅的稅基，即如何計(jì)算水、氣污染物排放量的問(wèn)題，有四種方法，按照不同的順序優(yōu)先使用。重點(diǎn)排污單位，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備獲得的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，如果沒(méi)有人為干擾，這個(gè)儀器是可靠的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)也是可信的，這種數(shù)據(jù)是最優(yōu)先的。沒(méi)有條件做自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，第二種方法就是人工手動(dòng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判定排污量。第三個(gè)就是兩個(gè)方法，排污系數(shù)法和物料衡算法。因?yàn)槭斩愐鄳?yīng)低成本。為了適當(dāng)降低征稅成本，根據(jù)排污收費(fèi)成熟做法，對(duì)一些量大面廣、污染物排放種類多等多種原因而不具備監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)，環(huán)保部將制定排污系數(shù)法和物料衡算法用于計(jì)算企業(yè)排污量。排污系數(shù)法，簡(jiǎn)單舉例來(lái)說(shuō)，如某電廠的煤，含硫量5%，耗煤500萬(wàn)噸，用煤炭消耗量乘以5%，就是硫污染物排放量。還有物料衡算法，也就是根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守恒原理，對(duì)同行業(yè)產(chǎn)品原材料基本消耗、生產(chǎn)的產(chǎn)品與產(chǎn)生的廢物直接進(jìn)行測(cè)算。
目前環(huán)境保護(hù)部和稅務(wù)總局已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財(cái)政和稅務(wù)部門，做好環(huán)保稅征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以確保2018年1月1日環(huán)保稅的順利開征。
大力支持合法經(jīng)營(yíng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)
新京報(bào)：近日有媒體報(bào)道稱，由于環(huán)保力度持續(xù)加大，一些地方政府開始“一刀切”地限制畜禽養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)移或關(guān)閉各類養(yǎng)殖場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)上述問(wèn)題是否存在？有何應(yīng)對(duì)舉措？
劉友賓：我國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，其中40%的畜禽糞污未得到資源化利用或無(wú)害化處理，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，已經(jīng)成為農(nóng)村的突出環(huán)境問(wèn)題。
為了更好地解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家制定出臺(tái)了基本完備的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的規(guī)劃和選址建設(shè)、散養(yǎng)密集區(qū)域污染防治、畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定以及相關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題等都進(jìn)行了全面規(guī)定，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了法律保障和依據(jù)。
下一步，環(huán)境保護(hù)部將依法行政，指導(dǎo)和督促地方依法做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，予以整治，促其改造升級(jí)；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，給予大力支持，維護(hù)其合法利益。
政府起訴和NGO起訴可合并審理
界面新聞：近日廣東省茂名市中級(jí)人民法院判決環(huán)保組織“重慶兩江”等無(wú)權(quán)提起海洋環(huán)境公益訴訟遭公眾質(zhì)疑，有專家認(rèn)為該法院的判決并不合理。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何看法？未來(lái)有沒(méi)有打算放寬環(huán)境公益訴訟原告資格限制？
別濤：謝謝你關(guān)注這個(gè)問(wèn)題和這個(gè)案子，我們也注意到這是個(gè)很有意思的案子。原告是遠(yuǎn)在重慶的環(huán)保組織，很活躍，對(duì)他們參與環(huán)保監(jiān)督，我是贊成的。對(duì)茂名的這起案件，因?yàn)槭撬痉▎?wèn)題，行政機(jī)關(guān)不宜評(píng)判。
據(jù)我了解，法院的判決，不能說(shuō)沒(méi)有依據(jù)。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境，給國(guó)家造成重大損失的，依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以代表國(guó)家提起損害賠償訴訟。法院理解海洋環(huán)境保護(hù)法的授權(quán)對(duì)象是海洋監(jiān)督管理部門，沒(méi)有明確寫NGO組織。
現(xiàn)在，媒體、部分法學(xué)專家對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不同的看法，我認(rèn)為也可以理解。2014年修改的《環(huán)境保護(hù)法》，明確規(guī)定了符合條件的社會(huì)組織，可依法提起公益訴訟。全國(guó)人大常委會(huì)最近也修改了民事訴訟法和刑事訴訟法，符合條件的環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。NGO組織提起的公益訴訟和主管部門提起的訴訟，是不是互相排斥的，現(xiàn)在還不清晰。我們?cè)陂_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)過(guò)程中，也遇到了政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和NGO組織提起的公益訴訟怎么協(xié)調(diào)的問(wèn)題。地方有一些較好的探索。有的地方有企業(yè)污染環(huán)境，NGO提起公益訴訟，法院沒(méi)有審結(jié)的，就將其與政府提起的訴訟合并審理，我認(rèn)為非常好。合并審理互相支持，政府掌握的證據(jù)和NGO掌握的證據(jù)可以相互補(bǔ)充，共同用來(lái)證明污染企業(yè)的行為，讓其承擔(dān)責(zé)任。不管是政府起訴還是NGO起訴，違法企業(yè)都占不了便宜。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)遏制污染排放是有益的。
剛才說(shuō)“一刀切”的問(wèn)題，我想最后澄清和強(qiáng)調(diào)一句，所謂“一刀切”，從來(lái)就不是環(huán)境保護(hù)部的要求！謝謝。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
