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成立背景
在9月14日召開的大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議暨攻關(guān)項(xiàng)目啟動大會上，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，要以攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，加快科研體制機(jī)制創(chuàng)新，建立可持續(xù)的大氣環(huán)境科學(xué)研究平臺。一是發(fā)揮國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的技術(shù)核心和樞紐作用。聯(lián)合環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)部委直屬單位、相關(guān)高校和科研院所，共建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心。二是建立“包產(chǎn)到戶”跟蹤研究機(jī)制。成立28個跟蹤研究專家團(tuán)隊，對“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。
◆本報記者文雯
國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心第一次全體會議9月19日在北京召開。
30余位來自大氣環(huán)境等領(lǐng)域的專家接過了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡稱“聯(lián)合中心”）的聘書。從現(xiàn)在開始，這批全國大氣環(huán)境等領(lǐng)域的頂尖級專家們將用兩年半的時間，緊密圍繞京津冀及周邊地區(qū)重污染成因與機(jī)理等關(guān)鍵科學(xué)問題，開展集中攻關(guān)，為解決當(dāng)前緊迫的大氣污染問題提供科技支撐。
為什么要建立攻關(guān)聯(lián)合中心？
對核心、重大和共性問題進(jìn)行攻關(guān)，
著力解決重污染問題
環(huán)境保護(hù)部等十部門和六省市制定了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動總體方案，同時制定出臺了強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問責(zé)、信息公開和宣傳等6個配套方案，對攻堅行動作出系統(tǒng)部署。截至9月15日，北京市出臺“史上最嚴(yán)停工令”，整個采暖季期間，北京市6城區(qū)及10個新城區(qū)各類土石方作業(yè)等工程將停工……
但是，如何以有限的人力開展更有效的工作？現(xiàn)階段大氣污染防控措施成效如何？每次重污染天氣能否定量化說清原因？所有環(huán)保措施都落實(shí)后如果還有霧霾，該怎么辦？環(huán)境質(zhì)量改善將何去何從？這些問題需要有科學(xué)的解答，政府的決策也需要科學(xué)的支撐，公眾的關(guān)心需要科學(xué)的解讀。
2013年環(huán)境保護(hù)部啟動了對京津冀、珠三角、長三角區(qū)域的污染源解析工作。“北京市目前公布的大氣污染成因，是依據(jù)2012年、2013年的數(shù)據(jù)做出的分析結(jié)果，這已經(jīng)是過去時，以后可能產(chǎn)生變化?！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡敏此前接受媒體采訪時表示，污染源解析是一項(xiàng)長期工作，需要用長期、動態(tài)的方式，監(jiān)控大氣污染成因。
北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長程水源告訴記者，2013年源解析的結(jié)果很難解釋清楚污染物傳輸渠道等問題，需要進(jìn)一步研究。
聯(lián)合中心主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長李海生表示，很多地方政府急切地想治理好大氣污染，但是卻“有想法沒辦法”?，F(xiàn)實(shí)中，一方面是急需科學(xué)支撐的政府決策，另一方面是公眾需要科學(xué)解讀政府環(huán)境政策，而當(dāng)前大氣污染治理的相關(guān)研究工作距離實(shí)際應(yīng)用仍有很大距離。
在這種背景下，聯(lián)合中心將針對大氣污染治理的核心問題、重大問題和共性問題進(jìn)行攻關(guān)，著力解決重污染問題。將著眼于整體和系統(tǒng)解決區(qū)域問題，突破環(huán)境科技工作固有的局限，提高科研效率，加快攻關(guān)速度，加大攻關(guān)力度。
中國工程院院士、聯(lián)合中心學(xué)術(shù)委員會主任兼第一副主任郝吉明介紹說，說清楚大氣污染源排放清單、大氣污染源解析、大氣污染物區(qū)域傳輸通道、大氣污染防控措施有效性都是目前聯(lián)合中心的攻關(guān)重點(diǎn)。
郝吉明院士強(qiáng)調(diào)，必須抓住3個重點(diǎn)：“一是重點(diǎn)區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)是大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，但是重中之重是北京，必須要強(qiáng)化北京的地位；二是重點(diǎn)時段，10月1日到第二年的3月31日是大氣污染治理的關(guān)鍵時間段；三是重點(diǎn)領(lǐng)域，散亂污企業(yè)、散煤治理、源清單要重點(diǎn)研究?！?/FONT>
“2+26”城市情況各不同，團(tuán)隊如何工作？
建立“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案，
實(shí)施課題組負(fù)責(zé)人制度
聯(lián)合中心采用“1+X”模式組建，即以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主體，聯(lián)合中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國科學(xué)院大氣物理研究所、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所、中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所、中國氣象科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國疾病預(yù)防控制中心等優(yōu)勢單位共同組成。在攻關(guān)過程中，可根據(jù)任務(wù)承擔(dān)單位變化調(diào)整聯(lián)合中心組成單位。
這種模式是科技體制的創(chuàng)新，將解決環(huán)?？萍贾巍吧?、亂、小、慢”和科研成果與實(shí)際需求脫節(jié)的問題。
但是，“2+26”城市中，每個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，污染源不同，治理?xiàng)l件也各不相同。各研究小組課題不同，如何才能理順各小組之間的關(guān)系，確?？蒲辛α俊坝玫降度猩稀?？聯(lián)合中心將在這一過程中發(fā)揮技術(shù)核心和樞紐作用。
聯(lián)合中心建立了“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制。成立28個跟蹤研究專家團(tuán)隊，對“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案；強(qiáng)化資源整合與共享；加強(qiáng)信息公開和宣傳解讀。
聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境領(lǐng)域首席科學(xué)家柴發(fā)合解釋說，“一市一策”要厘清城市的排放清單和PM2.5源解析，還要分析評估采取的污染治理措施效果，進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制等。
“‘包產(chǎn)到戶’的核心是實(shí)施課題組負(fù)責(zé)人制度，確保每個課題組把各自領(lǐng)域做好?！辈癜l(fā)合告訴記者，各課題組專家將深入“2+26”城市基層，“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題?！?/FONT>
為了保障“一市一策”的落地，聯(lián)合中心將在“2+26城市”每個城市成立一個跟蹤研究工作組，工作組由國家隊和地方科研人員共同組成。28個跟蹤工作組在各自城市設(shè)置辦公室，進(jìn)行駐點(diǎn)辦公，每個工作組明確至少有5名跟蹤研究成員。
聯(lián)合中心副主任賀克斌院士要求：“所有參與攻關(guān)的人員要統(tǒng)一下沉到城市基層一線，要常駐當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)大氣污染防治工作緊密聯(lián)系，幫助地方解決實(shí)際難題。”
劉文清院士也強(qiáng)調(diào)要把最新的研究成果運(yùn)用到攻關(guān)工作中。要將科研工作和管理工作深度融合。
如何協(xié)調(diào)成員單位？
重污染期間未在當(dāng)?shù)爻鞘旭v守的人員將被網(wǎng)上公開
“10月15日太晚了，要提前到10月10日。京津冀大氣污染傳輸通道城市的速度要加快?！痹跁?，郝吉明院士聽到“10月15日前建立受體源解析數(shù)據(jù)與模型平臺”的計劃時，立刻提出了更嚴(yán)格的要求。
根據(jù)部署，9月底前必須初步完成清單，提交模式組開展來源解析，核實(shí)和更新清單。10月10日前各跟蹤研究工作組要進(jìn)駐各城市，為馬上到來的重污染防治工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
“各成員單位集中優(yōu)勢兵力、采用先進(jìn)的科學(xué)觀測手段，定量解析污染排放、氣象過程與化學(xué)轉(zhuǎn)化對重污染過程的影響?！敝袊こ淘涸菏俊⒙?lián)合中心副主任張遠(yuǎn)航在會上要求。
“聯(lián)合中心建立考勤制度。兩次以上無故缺席者，聯(lián)合中心將對其發(fā)出提醒通知，仍不改正的，向所在單位通報，并建議聯(lián)合中心領(lǐng)導(dǎo)小組終止其參與攻關(guān)工作資格?！崩詈Ｉ硎?。聯(lián)合中心還將建立28城市考勤表和催辦單，對未按期推進(jìn)工作，未參加相關(guān)會議，未進(jìn)行重污染會商，未執(zhí)行相關(guān)要求，重污染期間未在當(dāng)?shù)爻鞘旭v守的人員進(jìn)行網(wǎng)上公開?！?/FONT>
□ 部分城市跟蹤研究主要進(jìn)展
北京
◎工作進(jìn)展
2017年9月4日，在北京市環(huán)保局召開了大氣污染成因與治理攻關(guān)城市跟蹤研究項(xiàng)目討論會。子課題承擔(dān)單位介紹了研究內(nèi)容、方法和分工。北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處、機(jī)動車排放管理處、污染源管理處、科技和國際合作處等提出了工作需求。承擔(dān)單位和業(yè)務(wù)部門討論了需要對接的工作。
◎工作安排及時間節(jié)點(diǎn)
◆開展重點(diǎn)源本地化排放因子測試和活動水平調(diào)查，2017年底前初步建立2015年北京市排放清單。
◆根據(jù)源解析工作組的安排，開展2017年秋冬季PM2.5的布點(diǎn)、采樣和分析工作，2018年2月底完成2017年秋冬季的大氣PM2.5來源解析。
◆開展2017年秋冬季大氣重污染應(yīng)對方案編制和示范。
天津
◎工作進(jìn)展
攻關(guān)任務(wù)下達(dá)后，按照專項(xiàng)的總體工作安排，南開大學(xué)第一時間組織團(tuán)隊，與天津市環(huán)保局、天津市環(huán)境監(jiān)測中心、天津市環(huán)科院以及天津市氣科所組成了天津跟蹤研究工作組，開展了實(shí)施方案的制定工作。9月18日，天津跟蹤研究啟動會在市環(huán)保局召開，各參與單位參會，傳達(dá)了專項(xiàng)第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，進(jìn)一步明確了任務(wù)分工和工作機(jī)制。目前工作組已經(jīng)正式開展工作。
◎工作安排及時間節(jié)點(diǎn)
◆2017年9月,制定跟蹤研究的總體方案梳理、總結(jié)歷史觀測資料及研究成果，識別大氣污染主要問題，分析重污染成因。
◆2017年12月，構(gòu)建精細(xì)化源成分譜；開展PM2.5污染來源解析的采樣分析工作。
◆2018年2月，對PM2.5污染來源進(jìn)行精細(xì)化解析；2017年11月~2018年2月，冬季重污染成因分析。
◆2018年9月，大氣污染綜合防治方案調(diào)研；秋冬季大氣重污染應(yīng)急方案制定。
◆2019年2月,完善PM2.5污染來源精細(xì)化解析結(jié)果；大氣污染綜合防治方案的制定及效果動態(tài)評估反饋。
◆2019年8月,結(jié)題報告成果清單及技術(shù)移交
廊坊
◎工作進(jìn)展
中國環(huán)境科學(xué)研究院與廊坊市環(huán)境科學(xué)研究院、應(yīng)急中心已在廊坊市2016年大氣污染源排放清單編制和2017年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作中，對基礎(chǔ)資料共享、技術(shù)問題研討等方面進(jìn)行了密切溝通，有效推動了相關(guān)工作的開展。
中國環(huán)境科學(xué)研究院還基于2016年~2017年冬季京津冀及周邊地區(qū)組分網(wǎng)手工采樣分析結(jié)果，初步開展了廊坊市冬季大氣PM2.5源解析研究。
濟(jì)南
◎工作進(jìn)展
自2016年10月至今，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院團(tuán)隊指導(dǎo)濟(jì)南環(huán)境監(jiān)測站原清單編制小組以 2016年為基準(zhǔn)年，對濟(jì)南市大氣污染源排放清單進(jìn)行更新。通過部門調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，獲取了2016年各類污染源相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，已完成工業(yè)企業(yè)調(diào)查1962家，餐飲行業(yè)12519家，施工工地1029處，汽修行業(yè)2641家，加油站608家，養(yǎng)殖場1187家，民用源4369戶。目前團(tuán)隊已初步完成1km×1km分辨率排放清單編制工作，正在撰寫濟(jì)南市大氣污染源排放清單報告，后續(xù)將成果提交濟(jì)南市政府和環(huán)境保護(hù)部。
同時，清華大學(xué)已按照攻關(guān)項(xiàng)目總體要求，組建了項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊，初步定制了工作方案。
來源：中國環(huán)境報
