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從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開始,環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國31個(gè)省份,已有超過1.5萬人被問責(zé)。
環(huán)境保護(hù)督察是近年來環(huán)保一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月,中央深改組第十四次會(huì)議就審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制。
督察“第一劍”,就劍指當(dāng)時(shí)環(huán)境問題突出的河北。2015年底,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開展督察試點(diǎn),隨后,環(huán)保風(fēng)暴不斷推向全國。
2016年7月,首批8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏；2016年11月,第二批7個(gè)督察組督察北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅；2017年4月,第三批7個(gè)督察組督察天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州；2017年8月,第四批督察組陸續(xù)進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))。
至此,在兩年多的時(shí)間內(nèi),環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)無死角覆蓋31個(gè)省份。不少人將督察視為“刮骨療毒”。“原來治污就像打一巴掌,這次感覺刀真的架在了脖子上?！币患移髽I(yè)表示,環(huán)保再不達(dá)標(biāo),就會(huì)“死得很慘”。
不少專家認(rèn)為,環(huán)保督察不僅查企業(yè),更重要的是督“政府”,環(huán)保風(fēng)暴帶動(dòng)的是問責(zé)風(fēng)暴。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況,全國環(huán)保督察問責(zé)人員已經(jīng)超過1.5萬人。
——環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路,干部思想有“霧霾”。
陜西關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大,但近年仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目,不僅加劇區(qū)域大氣污染,也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。這背后,是一些地方在制定考核目標(biāo)任務(wù)時(shí),仍在“以GDP論英雄”。督察組在河北、安徽等地發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣畬?duì)各地市目標(biāo)管理績效考核中都曾出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重下降問題。湖北荊門、潛江等地甚至一度將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決”項(xiàng)。
個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)思想的“霧霾”甚至比現(xiàn)實(shí)更嚴(yán)重。督察組指出,北京部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上習(xí)慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因；在內(nèi)蒙古,半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究環(huán)境保護(hù),有的甚至一年沒有研究環(huán)保問題。
——污染問題“不曝光不解決”,治理“投機(jī)取巧”。
廣東汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址,至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊,積存大量垃圾渣土和污水,長期解決不力,直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。
還有的急功近利,導(dǎo)致錢花了、活干了,但效果甚微。天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。
——上報(bào)數(shù)據(jù)“做手腳”,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
河北省發(fā)展改革委2013年到2015年對(duì)地市上報(bào)的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項(xiàng)目基本沒有進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí),個(gè)別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識(shí)不強(qiáng),人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運(yùn)行,對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施造假。
——自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境問題突出。
祁連山是西北生態(tài)安全的重要屏障。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后,甘肅省國土資源廳仍違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。黑龍江大慶市杜爾伯特縣違規(guī)對(duì)扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目,造成保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬多畝濕地被毀。由于地方違規(guī)侵占湖面進(jìn)行旅游開發(fā),安徽巢湖濱湖濕地遭到破壞,入湖十五里河等水質(zhì)長期劣五類。
防止“一刀切”“一陣風(fēng)”
兩年多來,隨著環(huán)保亮劍,一系列可喜的變化正在發(fā)生。
地方政府的環(huán)保紅線意識(shí)大大增強(qiáng),地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也升級(jí)加速。作為中央環(huán)保督察“首站”的河北,今年共排查整治“散亂污”企業(yè)8萬多家。
隨著新發(fā)展理念的不斷落實(shí),各地完善考核評(píng)價(jià)、干部問責(zé)等制度,為黨政干部“戴上緊箍咒”。黑龍江省鶴崗市將環(huán)保工作納入縣區(qū)工作年度目標(biāo)考核,考評(píng)權(quán)重由原來的6分增加到10分。以往環(huán)保部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象也得以改觀,一系列長效機(jī)制得以建立完善。借鑒中央環(huán)保督察模式,多地建立省級(jí)環(huán)保督察制度,省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在河北、重慶等試點(diǎn)省市展開。
環(huán)保高壓下,一些地方在問題整改中,曾簡單粗暴地對(duì)洗車店、餐飲店、洗衣店等民生相關(guān)行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)閉措施。對(duì)于此類問題,今年8月初成都市下發(fā)緊急通知,不允許臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察,不允許搞形式主義、不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家建議,環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗(yàn)做法,把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來,防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”,還可以加大對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督察力度,讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸,鞏固環(huán)保治理的成果,讓百姓在問責(zé)之后,看到更多實(shí)際的環(huán)境變化。
來源：新華網(wǎng)
