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| 中華人民共和國環(huán)境保護部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 |
令 | |
環(huán)境保護部部長 李干杰
農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦
2017年9月25日
附件
農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為了加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，保護農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。
第二條 農(nóng)用地土壤污染防治相關活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
前款所指的農(nóng)用地土壤污染防治相關活動，是指對農(nóng)用地開展的土壤污染預防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量類別劃分、分類管理等活動。
本辦法所稱的農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分和分類管理，主要適用于耕地。園地、草地、林地可參照本辦法。
第三條 環(huán)境保護部對全國農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作的組織實施。
農(nóng)用地土壤污染預防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量類別劃分、農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、監(jiān)督管理等工作，由縣級以上環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門按照本辦法有關規(guī)定組織實施。
第四條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量類別劃分等技術規(guī)范。
農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護部制定農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復、治理與修復效果評估等技術規(guī)范。
第五條 縣級以上地方環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門在編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當包含農(nóng)用地土壤污染防治工作的內(nèi)容。
第六條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門組織建立全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)），實行信息共享。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應當按照國家有關規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設和應用農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，并加強農(nóng)用地土壤環(huán)境信息統(tǒng)計工作，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行信息共享。
第七條 受委托從事農(nóng)用地土壤污染防治相關活動的專業(yè)機構，以及受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構，應當遵守有關環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，并對其出具的技術文件的真實性、準確性、完整性負責。
受委托從事治理與修復的專業(yè)機構，應當遵守國家有關環(huán)境保護標準和技術規(guī)范，在合同約定范圍內(nèi)開展工作，對治理與修復活動及其效果負責。
受委托從事治理與修復的專業(yè)機構在治理與修復活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
第二章 土壤污染預防
第八條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關規(guī)定要求，防止對周邊農(nóng)用地土壤造成污染。
從事固體廢物和化學品儲存、運輸、處置的企業(yè)，應當采取措施防止固體廢物和化學品的泄露、滲漏、遺撒、揚散污染農(nóng)用地。
第九條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。
設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行動態(tài)更新，并向社會公布。
第十條 從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當按照相關規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應當依據(jù)法定職責加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對農(nóng)用地土壤環(huán)境造成污染。
第十一條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當加強農(nóng)用地土壤污染防治知識宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護意識，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，根據(jù)科學的測土配方進行合理施肥，鼓勵采取種養(yǎng)結合、輪作等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。
第十二條 禁止在農(nóng)用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對土壤造成污染的固體廢物。
農(nóng)田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農(nóng)田灌溉水質標準。
第三章 調(diào)查與監(jiān)測
第十三條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度，制定調(diào)查工作方案，每十年開展一次。
第十四條 環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立全國土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，規(guī)定監(jiān)測要求，并組織實施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。
農(nóng)用地土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位應當重點布設在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及污染風險較大的區(qū)域等。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關部門，可以根據(jù)工作需要，布設地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，有關監(jiān)測結果應當及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應當根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況，組織實施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展風險評估，根據(jù)監(jiān)測評估結果，優(yōu)化調(diào)整安全利用措施，并將監(jiān)測結果及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第四章 分類管理
第十六條 省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，按照國家有關技術規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質量情況，組織開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分結果報省級人民政府審定，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第十七條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，積極配合相關部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，實行嚴格保護，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設。
第十八條 嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關環(huán)境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關行業(yè)企業(yè)應當按照有關規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。
第十九條 對安全利用類耕地，應當優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。
對嚴格管控類耕地，主要采取種植結構調(diào)整或者按照國家計劃經(jīng)批準后進行退耕還林還草等風險管控措施。
對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類或者嚴格管控類耕地，應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施。
第二十條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當根據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關技術規(guī)范要求，結合當?shù)貙嶋H情況，組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
農(nóng)用地安全利用方案應當包括以下風險管控措施：
?。ㄒ唬┽槍χ饕r(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質超標風險；
?。ǘ┒ㄆ陂_展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測和調(diào)查評估，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測和評估結果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。
第二十一條 對需要采取治理與修復工程措施的受污染耕地，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當組織制定土壤污染治理與修復方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第二十二條 從事農(nóng)用地土壤污染治理與修復活動的單位和個人應當采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，并防止對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準和要求。
第二十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對農(nóng)用地土壤污染治理與修復的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。
治理與修復活動結束后，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，評估結果上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第二十四條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當對嚴格管控類耕地采取以下風險管控措施：
（一）依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議；
?。ǘ嘘P部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結構調(diào)整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第二十五條 對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地，縣級環(huán)境保護主管部門應當會同農(nóng)業(yè)等主管部門制定環(huán)境風險管控方案，報同級人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機構開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結果向社會公開，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
第二十七條 縣級以上環(huán)境保護主管部門和縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門，有權對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤污染防治相關活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第二十八條 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時會同農(nóng)業(yè)主管部門對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結果及時向當?shù)厝嗣裾岢鰬碧幹媒ㄗh。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構在從事農(nóng)用地土壤污染防治相關活動中，不負責任或者弄虛作假的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門將該機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公開。
第六章 附 則
第三十條【施行日期】 本辦法自2017年11月1日起施行。
來源：國家環(huán)保部
