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京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查開展以來，一些地方抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，積極整改強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，不僅改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量，而且推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
◆中國環(huán)境報(bào)記者杜宣逸
新密：以環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
河南省新密市近年來以大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，未雨綢繆，深度謀劃，以環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，以清潔生產(chǎn)引領(lǐng)發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，走出了一條環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙統(tǒng)籌、雙促進(jìn)的發(fā)展路子。
首先是實(shí)施專項(xiàng)治理。新密市全部拆除高能耗、高污染的燃煤倒焰窯爐、煤氣發(fā)生爐和煙囪，淘汰關(guān)閉“散亂污”耐火材料企業(yè)，累計(jì)拆除煤氣發(fā)生爐354臺(tái)，關(guān)閉不符合環(huán)保等要求的耐火材料企業(yè)85家。
其次是提升裝備水平。新密市先后建成隧道窯258條、推板窯94座、梭式窯188座、電熔爐36座，實(shí)施節(jié)能改造的窯爐有200多條（座），配套安裝自動(dòng)化配料系統(tǒng)耐火材料企業(yè)100余家，奠定了企業(yè)綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
第三是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)300多公里，基本做到市域企業(yè)用氣全覆蓋。305家耐火材料企業(yè)全部改用天然氣或電能等清潔能源，減少燃煤約200萬噸，減排二氧化硫 16640噸、氮氧化物21485噸、煙塵10750噸。
2017年，新密市組織開展了耐材行業(yè)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，全市耐材企業(yè)投入資金3.1億元，新建車間、料棚、成品庫166座，新增綠化面積約3.5萬平方米，降噪等設(shè)備438臺(tái)（套），PM2.5、PM10自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)35臺(tái)，自動(dòng)化數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)40家，150多家耐材企業(yè)對(duì)窯型進(jìn)行節(jié)能改造，改造率達(dá)到70%以上。
新密市在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中，還按照環(huán)保要求，適應(yīng)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)支持有人才、有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，跳出耐火材料行業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)搭建服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)企業(yè)在不同資本市場(chǎng)上市融資，全市掛牌及上市耐火材料企業(yè)34家。
新密市通過行業(yè)綜合整治、推進(jìn)節(jié)能減排、深化清潔生產(chǎn)等一系列措施，全市耐火材料產(chǎn)業(yè)跨入了綠色、環(huán)保、高質(zhì)、低耗的發(fā)展快車道。
在環(huán)境治理的倒逼之下，新密市耐材行業(yè)浴火重生、煥發(fā)活力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2016年小幅回落之后，2017年全面回升，態(tài)勢(shì)喜人。1月~8月，新密市耐火材料產(chǎn)量799.6萬噸，同比增長(zhǎng)7.0%；產(chǎn)值534.3億元，增長(zhǎng)7.7%；增加值98.5億元，增長(zhǎng)4.9%；稅收3.3億元，增長(zhǎng)40.9%；綜合能耗下降12.5%。耐火材料產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)28.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)16.7%。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，新密市PM2.5、PM10指標(biāo)持續(xù)下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)位居鄭州市前列，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量全面改善，榮獲全國農(nóng)村生活污水治理示范（縣）市、河南省生態(tài)市等多項(xiàng)榮譽(yù)。
鄭州二七區(qū)：污染防治和生產(chǎn)建設(shè)兩不誤
為了更有力地破解一些企業(yè)“一管就死、一放就亂”的怪圈，河南省鄭州市二七區(qū)實(shí)行“136”工作要求。其中，“6”為做到6個(gè)到位——施工前審批到位、報(bào)備到位、治理方案到位、配套措施到位、監(jiān)控到位、監(jiān)管人員到位。
通過創(chuàng)新工作方法，二七區(qū)的154個(gè)在建施工項(xiàng)目全部達(dá)到7個(gè)100%標(biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，大氣污染防治和企業(yè)正常施工生產(chǎn)得到了協(xié)調(diào)平衡。
打造智慧平臺(tái)，多方位保障“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”——
二七區(qū)建成“互聯(lián)網(wǎng)+”大氣污染防治精準(zhǔn)整治平臺(tái)，整合區(qū)域綜治視頻監(jiān)控、“藍(lán)天衛(wèi)士”、渣土車GPS定位等監(jiān)控資源，同步開發(fā)手機(jī)APP，隨時(shí)查看監(jiān)控點(diǎn)情況，形成全天候、立體式的監(jiān)控“天網(wǎng)”，提供智慧支持。
為了保障“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”順利開展，二七區(qū)還組建了兩支隊(duì)伍：“線上”監(jiān)控中心管理員通過平臺(tái)全天候24小時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)在微信群通報(bào)；“線下”巡查隊(duì)伍即時(shí)認(rèn)領(lǐng)，立行立改，確保1小時(shí)內(nèi)整改落實(shí)后反饋，精準(zhǔn)處理。
此外，為了讓轄區(qū)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從精神狀態(tài)上推動(dòng)“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”，二七區(qū)還在督查和考核方面進(jìn)行深化督查機(jī)制改革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，在全省率先建立一套融黨務(wù)督查、政務(wù)督查、績(jī)效考核、目標(biāo)考評(píng)、干部政績(jī)、獎(jiǎng)懲使用為一體的智慧督查新模式。
通過新的電子督查智慧平臺(tái)，圍繞重大項(xiàng)目、大氣污染防治等重點(diǎn)工作，可“一鍵知全局”、“一網(wǎng)通二七”，對(duì)于“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”中出現(xiàn)的不規(guī)范行為可隨時(shí)糾正，并對(duì)下一步工作進(jìn)行完善、提高。
“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”，企業(yè)、市民、政府都滿意——
“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”以來，曾經(jīng)一些企業(yè)“一管就死、一放就亂”的怪圈消失了，環(huán)境污染防治和生產(chǎn)建設(shè)兩不誤，企業(yè)更歡迎了；環(huán)境整治成效更明顯，市民更滿意了；經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定了，政府各項(xiàng)工作也夯得更實(shí)了。
以二七區(qū)為例，1月~8月，全區(qū)完成一般公共預(yù)算收入19.6億元，增長(zhǎng)9.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值30.7億元，增長(zhǎng)5.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額314億元，增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資239.5億元，增長(zhǎng)14.7%；二七區(qū)19個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資193億元，已完成投資136億元。150個(gè)億元以上重大項(xiàng)目，計(jì)劃投資452億元，已完成投資274億元。213萬㎡安置房實(shí)現(xiàn)樁基施工，114萬㎡安置房順利回遷。二七區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)良天數(shù)、PM2.5、PM10、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)位于全市前列，獲得各方認(rèn)可。
7月26日，鄭州市“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在二七區(qū)召開，鄭州市委、市政府實(shí)地觀摩二七區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染防治“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)做法，并在全市推廣。
邯鄲永年區(qū)：標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)以短期陣痛實(shí)現(xiàn)了涅槃
標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)是河北省邯鄲市永年區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷量約占全國的45%，被譽(yù)為“中國緊固件之都”，但也面臨著“散亂污”企業(yè)數(shù)量大，標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)單體規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、污染環(huán)境等突出問題。
邯鄲市永年區(qū)根據(jù)國家整治“散亂污”及產(chǎn)業(yè)集群要求，把治污染作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，拿出重新洗牌的力度，變壓力為動(dòng)力，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，痛下決心，借勢(shì)發(fā)力，全面開展“散亂污”企業(yè)清零整治和標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升，以短期的“陣痛”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“浴火重生、鳳凰涅槃”。
以背水一戰(zhàn)的信心，“三個(gè)統(tǒng)一”抓推進(jìn)。永年區(qū)從統(tǒng)一思想共識(shí)入手，區(qū)級(jí)層面先后召開動(dòng)員會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、四套班子會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，進(jìn)行研究討論。在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街層面，多次召開專題會(huì)、調(diào)度會(huì)、中層以上干部會(huì)，以及村街“兩委”干部會(huì)，對(duì)“散亂污”企業(yè)清零整治和標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升進(jìn)行動(dòng)員部署，凝聚了全區(qū)各級(jí)各部門的思想共識(shí)。印發(fā)各類明白紙、告知書15萬余份，并通過電視臺(tái)、《今日永年》、雙微以及村街喇叭等方式，加強(qiáng)宣傳，造濃氛圍。
以壯士斷腕的決心，“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”抓推進(jìn)。永年區(qū)堅(jiān)持四套班子齊上陣，成立了專項(xiàng)指揮部。抽調(diào)18個(gè)部門800余名干部，充分發(fā)揮“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村街干部，企業(yè)業(yè)主”作用，五級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，由環(huán)保、發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，組成手續(xù)辦理、咨詢服務(wù)中心，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升提供咨詢服務(wù)。
以決戰(zhàn)決勝的勇氣，“五個(gè)一批”抓推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)集群整治提升中，區(qū)分情況、分類分批整治，按照?qǐng)?jiān)決取締淘汰一批、規(guī)范提升一批、入園進(jìn)區(qū)一批、整合重組一批、高端引進(jìn)一批“五個(gè)一批”的原則全力推進(jìn)。截至9月底，全區(qū)5852家“散亂污”企業(yè)，已全部完成清零整治；全區(qū)9098家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)，已按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締5094家，規(guī)范生產(chǎn)2096家，符合提升條件正在加快手續(xù)辦理的1908家，其中1712家啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制，1590家完成通過審批，發(fā)放排污許可證622家；啟動(dòng)重組新建項(xiàng)目46個(gè)，已開工37家，建成后可入駐1800余家企業(yè)；引進(jìn)21個(gè)高端標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目，總投資達(dá)230多億元，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。
以最嚴(yán)厲的機(jī)制，“兩手發(fā)力”抓推進(jìn)。一方面，成立了由區(qū)委、區(qū)政府督查室、組織部組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行強(qiáng)化督導(dǎo)、跟蹤問效；對(duì)連續(xù)落后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由組織部、紀(jì)委監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談問責(zé)，嚴(yán)查重處不作為、慢作為人員。截至9月底，永年區(qū)共對(duì)123人啟動(dòng)問責(zé)程序，其中給予黨政紀(jì)處分77人，誡勉談話11人，通報(bào)批評(píng)35人，確保了責(zé)任落實(shí)到位，壓力傳導(dǎo)到位。另一方面，深入開展利劍斬污行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、偷排偷放的企業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)從重追究法律責(zé)任。截至目前，已移送公安案件52起，其中刑事案件9起，刑事拘留9人，批捕5人；行政拘留案件43起，行政拘留47人。
通過開展標(biāo)準(zhǔn)件行業(yè)整治提升，永年區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。永年區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)較5月份整治之前，除O3有所增加外，PM10、PM2.5、SO2、CO、NO2均有較大幅度下降。
來源：中國環(huán)境網(wǎng)
