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俞海 王勇 韓孝成
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成了科學系統(tǒng)的習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，大力開展了一系列富有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的生態(tài)文明建設重大實踐，為破解發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約提供了有力武器，為樹立“四個自信”提供了強大支撐，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國理念、中國方案和中國貢獻。
1 習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想開創(chuàng)了治國理政新境界
習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想深刻回答了“為什么建設生態(tài)文明、建設怎樣的生態(tài)文明、如何建設生態(tài)文明”等重大理論問題，涵蓋了生態(tài)文明建設的歷史定位、基本理念、本質關系、政治要求、目標指向、實踐方法、根本保障等方面，為推進美麗中國建設提供了方向指引、根本遵循和實踐動力。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。這是站在人類共同利益的視角思考自然生態(tài)、經(jīng)濟和人類關系的觀點，回答了生態(tài)文明建設的歷史定位問題。
尊重自然、順應自然、保護自然。這為建設生態(tài)文明指明了必須遵循的總體原則，是我們黨執(zhí)政理念的升華，體現(xiàn)出黨對發(fā)展規(guī)律認識的深化，回答了生態(tài)文明建設基本理念問題。
綠水青山就是金山銀山。這是對發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的認識飛躍和重大變革，成為發(fā)展觀創(chuàng)新的最新成果和顯著標志，回答了發(fā)展與保護的本質關系。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這是對民生內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，回答了生態(tài)文明建設的目標指向問題。
生態(tài)環(huán)境問題是重大政治問題。這強化了各級黨委、政府加強生態(tài)環(huán)境保護的主體責任和政治擔當，回答了生態(tài)文明建設中的政治要求和責任問題。
堅持山水林田湖草是一個生命共同體。環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設，這指明了生態(tài)文明建設的系統(tǒng)思維和實踐方法。
實行最嚴格的制度、最嚴密的法治。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，這回答了生態(tài)文明建設的保障機制問題。
共謀全球生態(tài)文明建設之路。這體現(xiàn)了寬廣的全球視野和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略抉擇，回答了生態(tài)文明建設的命運共同體和國際話語權問題。
2 生態(tài)文明建設重大實踐取得顯著成就
在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，從生態(tài)文明建設要解決的關鍵問題出發(fā)，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，生態(tài)文明建設重大實踐碩果累累。
一是綠色發(fā)展成效顯著。黨的十八大以來，主體功能區(qū)制度逐步落實，國土空間布局得到優(yōu)化，12個省份初步劃定生態(tài)保護紅線。嚴格建設項目環(huán)評準入，國家和省級環(huán)保部門對1700多個“兩高一資”、低水平重復建設、產(chǎn)能過剩等項目不予審批。大力推動供給側結構性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，2016年全國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。健全國家環(huán)境保護標準體系，發(fā)布439項國家環(huán)保標準，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。單位產(chǎn)品主要污染物排放強度不斷降低，資源能源效率不斷提升?！笆濉逼陂g全國單位GDP能耗下降18.2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消費結構發(fā)生積極變化，煤炭消費比重由2012年的67.4%下降到2016年的62.0%，非化石能源消費比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%。
二是環(huán)境質量明顯改善。深入實施《大氣污染防治行動計劃》。2016年，338個地級以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.2%。全面推動落實《水污染防治行動計劃》。全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質整體穩(wěn)步改善。10.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理。開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項行動，推動11?。ㄊ校?26個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。組織實施《土壤污染防治行動計劃》。啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，以及兩批土壤污染治理與修復試點項目。修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》，建立危險廢物豁免管理制度。開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，檢查單位4.6萬余家，立案查處1539件。
三是生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。全國森林覆蓋率由21世紀初的16.6%提高到22%左右。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個，總面積147.33萬平方公里，約占陸地總面積的14.88%，高于12.7%的世界平均水平，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護。
四是生態(tài)文明制度“四梁八柱”基本形成。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成了今后相當一段時期中央關于生態(tài)文明建設的長遠部署和制度構架。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明領域的重大改革方案，構建了生態(tài)文明建設和體制改革“四梁八柱”，解決了生態(tài)文明建設的總體布局、戰(zhàn)略目標、基本任務、優(yōu)先領域、制度保障等重大頂層設計問題。
五是生態(tài)環(huán)保制度改革日益深化。開展了四批中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn)31省（區(qū)、市）全覆蓋，問責1萬余人，有力落實了環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。河北、重慶率先啟動改革實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完成國控空氣質量監(jiān)測站監(jiān)測事權上收任務，建成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“國家網(wǎng)絡、國家建設、國家監(jiān)測、國家考核”。《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等文件出臺，有關部門聯(lián)合印發(fā)《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》，推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和離任審計試點，推動落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。環(huán)境保護稅法制定出臺。發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。
六是環(huán)境法治建設成效明顯。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等重要法律修訂出臺。核安全法、土壤污染防治法草案已進入全國人大常委會審議程序。2015年以來，持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動。依法落實地方政府環(huán)保責任。環(huán)境保護部對環(huán)境質量惡化趨勢明顯的20多個市政府主要負責同志公開約談；各省級環(huán)保部門對64個市縣政府公開約談，對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。加大環(huán)境執(zhí)法力度，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。環(huán)境司法保障得到加強，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。
七是全民行動更加自覺。依托環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳。開展主題宣傳活動，組織中國生態(tài)文明獎等表彰與評選，增強全社會綠色環(huán)保意識，引導和激勵更多單位和個人主動參與綠色實踐。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，累計受理群眾舉報12.1萬余件。
八是生態(tài)文明國際影響不斷擴大。我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約。我國正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排，一些城市已承諾在2020年左右達到碳排放峰值。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，全面介紹我國生態(tài)文明建設的行動與成效。
3 生態(tài)文明建設重大實踐的成功經(jīng)驗與深刻啟示
推進社會主義生態(tài)文明建設不斷攀登新高峰、不斷取得新成就、不斷邁向新階段，需要保持戰(zhàn)略定力，必須做到“八個堅持”。
第一，堅持以“黨政同責”“一崗雙責”落實生態(tài)環(huán)保責任?！包h政同責”強調地方黨委和政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護共同擔責，落實黨委和政府兩個主體的共同責任，地方黨委領導也是追責對象。同時，追責與黨政領導考核評價、干部選拔任用晉升等制度聯(lián)動，把追責落實到問責上，與黨政領導干部升遷絕對掛鉤。“一崗雙責”強調黨政機關、企事業(yè)單位及其領導和工作人員除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護管理或者監(jiān)管職責，通過明確生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實現(xiàn)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管建設必須管環(huán)保，形成全方位、全地域、全過程齊抓共管的生態(tài)文明建設大格局。
第二，堅持以生態(tài)紅線管控引領綠色發(fā)展。通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線，保障國家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質量和效益提升。生態(tài)保護紅線強調實現(xiàn)一條紅線管控生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態(tài)安全。環(huán)境質量底線的核心是堅持環(huán)境質量無劣質、反降級、保安全基本要求，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。資源利用上線要求合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。
第三，堅持以協(xié)調統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境的治理保護是一項系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得良好的效果，反而容易顧此失彼，最終造成系統(tǒng)性破壞。這就要求建立健全職能科學、權責統(tǒng)一、結構優(yōu)化、運行順暢、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制和組織體系，統(tǒng)籌自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護、污染防治等職責，統(tǒng)籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，同時明確各地各部門的生態(tài)環(huán)保責任清單，建立健全職責明晰、分工合理的責任體系，進行綜合管理、統(tǒng)籌監(jiān)管和行政執(zhí)法。
第四，堅持以行政、民事與刑事司法聯(lián)動實施有效環(huán)境監(jiān)管。通過行政、民事和刑事司法手段的無縫銜接和高效聯(lián)動可以形成監(jiān)管合力，從根本上改變以往環(huán)境執(zhí)法中企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的狀況。對于企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法行為，在環(huán)境行政執(zhí)法基礎上，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。對于涉及環(huán)境污染犯罪的，以刑事手段追究環(huán)境犯罪企業(yè)和法人的責任，對環(huán)境違法犯罪形成高壓震懾，可以有效地推動解決各類突出環(huán)境問題，最終促使企業(yè)守法成為常態(tài)。
第五，堅持以聯(lián)防聯(lián)控促進區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就是通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的工作機制來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源等，推動落實區(qū)域大氣污染治理控制目標和任務。流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控就是流域上下游地方政府按照流域生態(tài)環(huán)境保護要求，通過建立聯(lián)合協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預防和解決流域突出水環(huán)境問題。
第六，堅持以典型示范推廣生態(tài)文明建設最佳實踐。政府通過帶頭采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推行綠色辦公、建設綠色機關、評選表彰生態(tài)文明建設先進組織和個人等樹立全社會標桿，營造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會風尚，引領全社會形成社會主義生態(tài)文明主流價值觀。推行企業(yè)環(huán)保領跑者制度，組織實施產(chǎn)品環(huán)保領跑者制度。國家制定環(huán)保領跑者標準和統(tǒng)一標識，發(fā)布環(huán)保領跑者產(chǎn)品名單，給予名譽獎勵和政策激勵，鼓勵企業(yè)大聲喊出“我是環(huán)境守法者”、“我是環(huán)保領跑者”?？偨Y推廣以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的生態(tài)設計和綠色供應鏈環(huán)境管理典型示范。通過生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，總結各地最佳實踐，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。
第七，堅持以多元共治推動全社會共同行動。除了強化地方黨委、政府及其有關部門的環(huán)保責任、嚴格落實企業(yè)依法治理污染的主體責任，并督促其自覺履行更多環(huán)境責任以外，還需要社會公眾的有序有效參與。通過環(huán)境信息公開、環(huán)保宣傳教育等鼓勵公眾積極參與環(huán)保決策和社區(qū)環(huán)境事務，推動生活方式綠色化，把生態(tài)環(huán)境意識轉化為自覺行動，化環(huán)境“鄰避”為環(huán)境“鄰利”，讓每個人都成為生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和受益者，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的共治和共享。
第八，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局推動生態(tài)文明走向世界。在當前我國“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，一方面，要繼續(xù)充分借鑒國際經(jīng)驗，為加快生態(tài)文明建設提供支持；另一方面，要承擔與自身能力相匹配的國際環(huán)境責任，在加快解決國內(nèi)突出資源環(huán)境問題的同時，通過綠色“一帶一路”建設、聯(lián)合國環(huán)境保護南南合作平臺、國際環(huán)境公約履約等向國際社會特別是發(fā)展中國家傳播、推廣和共享生態(tài)文明建設的理念、經(jīng)驗和最佳實踐，推動生態(tài)文明走向世界，展現(xiàn)作為負責任大國的擔當和形象，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國理念、中國道路、中國方案和中國貢獻。
作者單位：俞海、王勇，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；韓孝成，環(huán)境保護部
來源：中國環(huán)境報
