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◆吳青 張帆

如何處理環(huán)保與經(jīng)濟兩者之間的關(guān)系，是許多國家在發(fā)展過程中都必須直面的一個問題?；仡櫸鞣桨l(fā)達國家走過的發(fā)展歷程，總體而言，它們所采取的環(huán)境保護措施，不僅有效改善了環(huán)境質(zhì)量，而且優(yōu)化了本國的經(jīng)濟發(fā)展方式，對其經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。對于我國來說，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗有著積極的借鑒作用。

發(fā)達國家環(huán)境治理歷程及取得的成效

從1970年開始，美國政府開始治理環(huán)境污染，建立了國家環(huán)境保護局，并頒布了一系列環(huán)保法律法規(guī)。通過采取一系列強有力的環(huán)保舉措，美國環(huán)境質(zhì)量得以好轉(zhuǎn)。與此同時，很多機構(gòu)和組織就環(huán)境治理措施對美國經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，也做出了相應的調(diào)查和報告。以美國大氣治理為例，據(jù)統(tǒng)計，從1970年~1990年，美國《清潔空氣法》實施后，美國所獲得的總收益從5.6萬億美元上升到49.4萬億美元，而花費的總成本是5230億美元。這意味著，每花費1美元進行污染治理，美國就會獲得10美元~100美元的收益。

歐盟在一體化之初，環(huán)境問題一度相當嚴重。以大氣污染為例，歐洲大氣污染治理始于1952年發(fā)生在英國的倫敦煙霧事件。此后針對煤煙型污染以及酸雨與污染物跨界污染等問題，歐洲采取了能源替代、總量削減控制等策略。直到20世紀80年代，大氣污染才基本得到治理。多年來，歐盟一直推行一系列的環(huán)境行動指南和規(guī)劃，全面應對突出的環(huán)境問題。隨著環(huán)境政策體系的改革和完善，歐盟在環(huán)境保護方面取得了明顯成果。值得注意的是，這些環(huán)境保護行動并未引起歐盟經(jīng)濟的倒退，反而在一定程度上促進了歐盟經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，尤其是歐盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，歐盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年的營業(yè)額增長約為7%。

日本在戰(zhàn)后20世紀50年代至60年代期間，一味地追求經(jīng)濟增長，由此引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染，并危害到人們的健康。為治理環(huán)境污染，日本先后制定了一系列環(huán)境法律。隨著各項相關(guān)法令的制定、環(huán)境管理體制的不斷完善，以及企業(yè)大規(guī)模環(huán)保設(shè)備投資等努力，環(huán)境治理初見成效。到上世紀70年代后期，污染公害問題趨于終結(jié)。上世紀80年代以來，日本單位GDP污染物排放量下降到了發(fā)達國家中的最低水平。與此同時，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。到2001年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占GDP的8%以上。在日本整體經(jīng)濟低迷的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的拉動作用。

加強環(huán)境保護可以促進經(jīng)濟發(fā)展

縱觀發(fā)達國家在環(huán)境保護方面采取的措施，從宏觀和長遠的角度來看，是可以促進經(jīng)濟發(fā)展的。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間并非對立的關(guān)系。

從環(huán)境治理成本角度來看，環(huán)境保護本身需要投入相應的成本，無論是大氣污染治理、水污染治理還是固廢處理等，都要進行一定的投入。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1990年發(fā)布的一份報告，評估了多個國家在環(huán)境保護方面所支出的費用。根據(jù)這份報告，美國支出的環(huán)境保護費用占本國GDP的1.5%，法國占本國GDP的1.2%，英國占本國GDP的1.4%，西德占本國GDP的1.6%，荷蘭占本國GDP的1.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達國家在環(huán)境保護方面確實支付了一定的費用，但是這些費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例并不是很高。而且據(jù)美國統(tǒng)計，其于1997年在醫(yī)療上所花的費用是GDP的10.6%，國防費用占GDP的4.3%，環(huán)境保護費用占GDP的2.6%。對于人們來說，環(huán)境保護和醫(yī)療、國防相比有著同等的重要性，相比花在醫(yī)療和國防上的費用，其在環(huán)境保護方面的成本支出并不高。

對于環(huán)境治理可能導致的工廠關(guān)閉和工人失業(yè)問題，根據(jù)美國人口普查局的數(shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)企業(yè)中，防治污染的費用僅僅占企業(yè)總支出的1.72%。這種規(guī)模的成本大多數(shù)情況下并不足以導致裁員或者工廠關(guān)閉。即使有工廠因為不符合環(huán)保要求而關(guān)閉，大多數(shù)的失業(yè)工人也是轉(zhuǎn)移到了其他符合要求的工廠去工作。據(jù)統(tǒng)計，在美國《清潔空氣法》實施后的15年間，大約有50萬工人從不符合環(huán)保要求的工廠中轉(zhuǎn)移到了其他工廠去工作，這說明環(huán)境治理只會鼓勵工廠之間的人員流動，并不會導致失業(yè)人數(shù)的總體增加。

事實上，環(huán)境保護會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。污染治理行業(yè)相比其他行業(yè)是一個相對勞動密集型的行業(yè)，因此在污染治理的過程中需要大量的勞動力。更為重要的是，通過環(huán)保治理政策的實施，會刺激鼓勵新型環(huán)保行業(yè)的興起。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，歐盟的生態(tài)環(huán)保行業(yè)在近幾年迅速發(fā)展，已經(jīng)成為歐盟經(jīng)濟的重要行業(yè)之一。在2004年~2008年期間，生態(tài)環(huán)保行業(yè)創(chuàng)造了大約60萬個就業(yè)崗位，超過了汽車制造、化學品、紡織品等行業(yè)所提供的就業(yè)機會。

更值得注意的是，相比環(huán)境治理成本而言，環(huán)境治理所帶來的健康效益將遠遠超過其成本。通過環(huán)境治理，可以避免環(huán)境污染給人類健康帶來的負面影響，在經(jīng)濟上也就節(jié)省了一大筆費用。據(jù)估計，美國《清潔空氣法》實施后所帶來的健康收益比環(huán)保治理所帶來的就業(yè)成本大兩倍。換算成貨幣的話，在過去的10年間（2006-2016），美國通過環(huán)境保護政策所創(chuàng)造的效益高達6400億美元，而環(huán)境保護和治理所消耗的成本只有450億美元。并且這種獲得的金錢效益與環(huán)保政策所帶來的健康福利是不能相比較的。

從發(fā)達國家走過的歷程來看，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并不是魚與熊掌不可兼得的對立關(guān)系。相反，環(huán)境保護在一定程度上是可以促進國家經(jīng)濟發(fā)展的。發(fā)達國家雖然花費了一定成本去保護環(huán)境和治理污染，但總體而言，其所獲得的綜合效益是大于其付出的成本的，長遠來看有利于促進本國經(jīng)濟發(fā)展。而就短期而言，雖然國家可能要承受一定的環(huán)境治理成本，但是通過環(huán)境保護和治理，可以糾正資源錯配以及扭曲配置的現(xiàn)象，刺激鼓勵新型環(huán)保行業(yè)的興起?？梢钥隙ǖ氖?，環(huán)境保護在短期內(nèi)對經(jīng)濟增長也是有相當?shù)恼嬗绊懙摹?/FONT>