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編者按
根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的生態(tài)環(huán)境部將承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)。2017年，中國環(huán)境報(bào)社開展了“中國應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展征文”活動(dòng)，動(dòng)員廣大政策研究者和專家學(xué)者為中國如何應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化、如何進(jìn)一步促進(jìn)低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。本版現(xiàn)刊登征文活動(dòng)一、二、三等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章，以饗讀者。
協(xié)同推進(jìn)碳減排與大氣污染治理
◆李國軍
近幾年，我國大氣污染治理成效顯著，“大氣十條”出臺(tái)后，各地層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，形成了大氣污染治理的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)。同時(shí)，協(xié)同效應(yīng)形成，推動(dòng)能源消費(fèi)總量控制政策在各地的執(zhí)行，為推進(jìn)碳減排提供了重要契機(jī)和全新驅(qū)動(dòng)。
眾所周知，化石能源燃燒是溫室氣體最主要的排放源，也是大氣污染物的主要來源之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求剛性增長(zhǎng)，碳減排和大氣污染治理依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。雖然二者的內(nèi)在要求有所區(qū)別，但實(shí)現(xiàn)路徑有諸多一致之處，可以統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共治。為此，筆者認(rèn)為，協(xié)同推進(jìn)碳減排與大氣污染治理應(yīng)著重解決4個(gè)問題。
首先是合力，政府部門要密切配合，形成合力。面對(duì)我國多污染物共存、多污染源疊加的大氣污染現(xiàn)狀，無論是碳減排還是大氣污染治理，都是十分緊迫的任務(wù)，需要政府相關(guān)部門齊心合力，密切配合，共同推進(jìn)。
當(dāng)前，我國大氣污染治理正在從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、單獨(dú)治理向區(qū)域聯(lián)合防治、末端治理向全過程控制精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部門既要適應(yīng)這種新變化，立足于眼前面臨的機(jī)動(dòng)車尾氣整治、散煤治理、工業(yè)污染排放等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，落實(shí)對(duì)地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，也要著眼于應(yīng)對(duì)氣候變化需要，提升標(biāo)準(zhǔn)，革新技術(shù)，積極配合有關(guān)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)加大減排宣傳力度，提高全民低碳意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾等社會(huì)主體自覺參與和行動(dòng)。市縣政府必須強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，有步驟、分層次地抓好各項(xiàng)減排政策措施的落實(shí)。
其次是合拍，具體的政策措施要保持一致，相互促進(jìn)。國家制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，提出了很多配套的政策和措施，這些政策措施是相互支撐、相互促進(jìn)的。這些政策措施中，一部分涉及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這既是大氣污染防治的有效手段，又是碳減排的重要手段。
需要注意的是，有的措施在宏觀層面沒有任何問題，但在具體落實(shí)中，如果不加以消化就生搬硬套，有可能會(huì)適得其反。比如，煤制天然氣作為清潔能源，大量使用必會(huì)減少大氣污染物排放，但卻涉及更高的碳排放和環(huán)境成本。如果用煤制天然氣進(jìn)行發(fā)電，則其全生命周期的溫室氣體排放比燃煤電廠還要高，反而會(huì)增加煤炭和水資源消耗及碳排放，有可能出現(xiàn)“區(qū)域減排、全國增碳”的現(xiàn)象。因此，各地區(qū)在具體落實(shí)的過程中，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合研判，慎重決策，確保各項(xiàng)措施保持一致，防止顧此失彼。
第三是合度，既要堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，也要注重技術(shù)創(chuàng)新。在大氣污染治理和減少碳排放方面，依靠傳統(tǒng)的“拉閘限電”等行政力量強(qiáng)制減排已不可持續(xù)。為此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立減排交易制度。當(dāng)前，我國借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，先后開展了排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度試點(diǎn)，并取得重要進(jìn)展。這兩項(xiàng)交易制度的建立和運(yùn)行，最大程度地降低了社會(huì)減排成本，更有利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
筆者以為，無論是排污權(quán)交易還是碳排放權(quán)交易，都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段，目的是降低企業(yè)的減排成本，利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排的積極性。千萬不能把手段當(dāng)成目的，認(rèn)為有了完善的市場(chǎng)交易機(jī)制，政府有關(guān)部門就可以高枕無憂。因此，在堅(jiān)持制度機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，還要著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣，重點(diǎn)加強(qiáng)大氣污染物和臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)，為污染治理和碳減排提供科學(xué)支撐。
第四是合法，加快推動(dòng)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易立法。目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，除《大氣污染防治法》提出“國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易”外，其他均沒有涉及排污權(quán)和碳排放權(quán)。我國排污權(quán)交易試點(diǎn)出臺(tái)了一些地方性的交易法規(guī)，但交易局限在省域或流域范圍內(nèi)，國家層面尚沒有針對(duì)性的立法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。碳排放權(quán)交易從2011年開始試點(diǎn)，國家將加快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，雖然可以提供支撐，但在立法上仍顯不足。
當(dāng)前，亟待加快制定控制二氧化碳等溫室氣體排放的法律法規(guī)，適時(shí)修訂完善應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)，推動(dòng)制定能夠清晰界定排污權(quán)、碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)屬性的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，從國家層面配套完善排污權(quán)和碳排放權(quán)交易的法規(guī)體系，為下一步在全國全面實(shí)行排污權(quán)和碳排放權(quán)交易提供法律支撐。此外，要加強(qiáng)交易管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全完善相關(guān)制度，確保公開透明、公平公正。
作者單位：遼寧省環(huán)保廳
應(yīng)對(duì)氣候變化 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
◆翁伯琦 王義祥
全球氣候變化已經(jīng)引起國際社會(huì)高度關(guān)注。世界范圍變暖對(duì)生物多樣性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力都產(chǎn)生不同程度的影響，進(jìn)而引發(fā)了人們對(duì)如何發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的思考與實(shí)踐。
資料表明，不同行業(yè)對(duì)二氧化碳排放總量的占比各異，其中能源與工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放占比位列第一、二名，兩項(xiàng)合計(jì)占比超過75%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量占總排放量的17%左右，位列第三名。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，必須從3方面深化認(rèn)識(shí)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外源物質(zhì)投入，進(jìn)而消耗較大數(shù)量的碳素；二是種植業(yè)的生產(chǎn)可以大量吸收二氧化碳，進(jìn)而可降低大氣中二氧化碳濃度；三是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程碳排放劇增，必須實(shí)施種養(yǎng)業(yè)結(jié)合。
為有效發(fā)展富有特色的低碳農(nóng)業(yè)，筆者認(rèn)為，要著力把握5個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一是優(yōu)化布局，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼與種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。要以系統(tǒng)最大能值為基準(zhǔn)，以種植業(yè)吸納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物為限度，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求為調(diào)控點(diǎn)，確保綠色主產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要因勢(shì)利導(dǎo)去劣質(zhì)產(chǎn)能，消減庫存，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足短板，完善種養(yǎng)加相配套、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
二是因地制宜，構(gòu)建種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化低投入經(jīng)營體系。對(duì)種植業(yè)而言，既要減農(nóng)藥減化肥，又要不減產(chǎn)，這無疑需要實(shí)施科技創(chuàng)新。要選育耐低肥與高抗性的作物品種，從根本上減少化肥與農(nóng)藥投入；優(yōu)化選擇或研發(fā)生物性肥藥產(chǎn)品，力求因地制宜實(shí)施有效替代。例如，利用高效有機(jī)肥部分替代化肥，尤其是種植綠肥且就地替代化肥，既可減少化肥使用量，又有利于持續(xù)培肥地力。使種地與養(yǎng)地在種植業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)統(tǒng)一。建議以綠色發(fā)展理念構(gòu)建“雙減保產(chǎn)”的生產(chǎn)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵性的技術(shù)制約要素，分門別類制定技術(shù)規(guī)程與生產(chǎn)模式，并在全國實(shí)施有計(jì)劃的集成推廣應(yīng)用。
三是因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村種植業(yè)碳吸存技術(shù)應(yīng)用。就種植業(yè)生產(chǎn)而言，不斷拓展綠色面積，以高光效作物生長(zhǎng)來吸收大氣中二氧化碳，本身就是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一項(xiàng)重要舉措。為此，要加強(qiáng)秸稈還田的便捷化技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)展山地果茶園的生草覆蓋，推廣就地增施有機(jī)綠肥技術(shù)。要使光合作用的產(chǎn)物存入土壤層，將大氣中二氧化碳變?yōu)橛袡C(jī)體肥料，變廢為肥，以不斷施入的有機(jī)肥持續(xù)培育地力。
四是合理搭配，創(chuàng)立富有成效的碳中和生產(chǎn)體系。以往的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系種植蔬菜，其整個(gè)生產(chǎn)是吸收二氧化碳并釋放氧氣的光合作用十分旺盛的過程，在生產(chǎn)實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)二氧化碳難以滿足蔬菜生長(zhǎng)需求的現(xiàn)象，一般要通過增加大棚內(nèi)部二氧化碳濃度來調(diào)控。研究發(fā)現(xiàn)，食用菌生產(chǎn)過程則是一個(gè)大量釋放二氧化碳的過程。為此，設(shè)計(jì)了菜—菇復(fù)合生產(chǎn)設(shè)施大棚，以不同品種與不同組合的菜菇共生，實(shí)現(xiàn)大棚生產(chǎn)系統(tǒng)中碳中和的目標(biāo)，其實(shí)施效果令人信服。
五是集成創(chuàng)新，開展富有區(qū)域特色的低碳農(nóng)業(yè)研究。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是要判斷在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中是否有碳匯盈余，即碳吸收大于碳排放。研究碳匯農(nóng)業(yè)必須從種植業(yè)入手，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到農(nóng)牧結(jié)合體系，包括今后的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的碳匯集成體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到人為干擾、生長(zhǎng)過程交錯(cuò)、土壤類型復(fù)雜、生態(tài)條件各異等因素的影響，至今仍然難以判斷碳匯農(nóng)業(yè)的成效與潛力，就整體而言，也難以確認(rèn)碳吸收是否大于碳排放。以種植業(yè)為例，不同作物品種或者同一作物品種在不同生長(zhǎng)階段的碳吸收轉(zhuǎn)化、碳素排放都呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化狀況。因此，要在現(xiàn)有零星且分散研究的基礎(chǔ)上，整合力量，力求有組織開展協(xié)同攻關(guān)。要組織協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，制定統(tǒng)一方案，實(shí)施分工負(fù)責(zé)，劃分區(qū)域與品種，開展集成創(chuàng)新研究。要從不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同品種等方面實(shí)施定點(diǎn)定位觀測(cè)，收集整理數(shù)據(jù)信息，分析動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，總結(jié)碳匯內(nèi)在關(guān)系，評(píng)價(jià)不同因素影響。
作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院
怎樣克服公眾參與低碳生活的知行差距？
◆梁小紅
低碳發(fā)展與公眾的日常生活緊密相關(guān)，而我們每個(gè)人在實(shí)現(xiàn)低碳生活的過程中都扮演著非常重要的角色。但是，目前，大多數(shù)人的生活方式與低碳生活的要求還或多或少存在差距，特別是公眾對(duì)低碳生活方式的認(rèn)知和實(shí)踐之間還存在一定距離。
究其原因，筆者認(rèn)為主要有3方面：一是低碳過于概念化，公眾缺乏對(duì)低碳生活具體表現(xiàn)形式的認(rèn)知；二是低碳概念有些空洞，人們往往很難憑個(gè)人直覺對(duì)低碳生活方式做出準(zhǔn)確判斷；三是目前對(duì)低碳行為沒有硬性約束，有的人認(rèn)為低碳生活離自己比較遙遠(yuǎn)。
這種差距不僅在國內(nèi)存在，在國外也同樣存在。例如，美國耶魯大學(xué)和喬治梅森大學(xué)曾共同完成的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81%的美國人認(rèn)為，應(yīng)該重復(fù)使用購物袋，但能夠經(jīng)?；虺种院阕龅降娜酥挥?3%；76%的人認(rèn)為以步行或騎自行車取代汽車非常重要，但長(zhǎng)期堅(jiān)持這樣做的只有15%；72%的人認(rèn)為使用公交或搭伴駕車非常重要，但長(zhǎng)期實(shí)踐的人只有10%。
為有效推進(jìn)低碳生活融入公眾的日常生活中，一些國家進(jìn)行了相應(yīng)的探索。例如，英國在《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》中提出了宏觀構(gòu)想，計(jì)劃到2020年讓低碳計(jì)劃為英國帶來超過120萬個(gè)綠色工作崗位。目前，這一指標(biāo)已逐漸細(xì)化到各個(gè)行業(yè)。日本瑞穗綜合研究所公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過50%的日本消費(fèi)者愿意購買獲得認(rèn)證的低碳農(nóng)產(chǎn)品。研究所還對(duì)日本國內(nèi)20歲以上的女性進(jìn)行了調(diào)查，這一人群是購買農(nóng)產(chǎn)品的主要群體。在2062名被調(diào)查者中，71%的人認(rèn)為有必要實(shí)施低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，有53%的人愿意購買獲得認(rèn)證的低碳農(nóng)產(chǎn)品。
當(dāng)前，為加大我國公眾參與低碳生活的力度，筆者認(rèn)為，應(yīng)該下大力氣著重抓好以下幾方面工作。
首先，開展宣傳普及。現(xiàn)階段關(guān)于低碳生活的相關(guān)宣傳還較少，曾有對(duì)城市居民的低碳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.0%的城市公眾認(rèn)為當(dāng)前我國新聞媒體的低碳宣傳“有所欠缺”。因此，相關(guān)媒體和機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宣傳國家的低碳政策、措施等，對(duì)什么是低碳、怎樣進(jìn)行低碳生活進(jìn)行釋義性宣傳。要對(duì)城市居民、農(nóng)村居民、流動(dòng)人群、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等進(jìn)行分類，有針對(duì)性地開展宣傳普及。
其次，加大引導(dǎo)關(guān)聯(lián)。在國家政策方面，要設(shè)定相關(guān)鼓勵(lì)性政策，把低碳生活方式關(guān)聯(lián)到社會(huì)各方面，融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中。要開展試點(diǎn)引導(dǎo)，創(chuàng)建低碳城市、低碳社區(qū)，引導(dǎo)公眾踐行低碳生活方式。社團(tuán)機(jī)構(gòu)、公益組織要加強(qiáng)直接引導(dǎo)，讓公眾意識(shí)到自己可以做什么，在日常生活中為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻(xiàn)。
第三，鼓勵(lì)公眾參與。對(duì)公眾的行為特征可建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系，包括碳計(jì)算公式、碳排放足跡記錄儀等，為判斷是否屬于低碳行為提供依據(jù)。目前，這套體系已成型，但是對(duì)普通公眾還缺乏實(shí)用性。政府應(yīng)加大投入，科研單位應(yīng)加快研發(fā)一套簡(jiǎn)單易行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，為鼓勵(lì)公眾參與提供良好的技術(shù)平臺(tái)。廣泛實(shí)行低碳獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)減少垃圾排放、少開車、少乘電梯、減少電器能耗、減少食物浪費(fèi)等行為給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四，建立長(zhǎng)效機(jī)制。嘗試建立一些機(jī)制體制，如個(gè)人綠色存折、個(gè)人綠色信用、個(gè)人低碳當(dāng)量?jī)稉Q、個(gè)人低碳行為體系等，保障公眾的低碳行為形成習(xí)慣。
作者單位：湖南省常德市環(huán)保局
應(yīng)對(duì)氣候變化需厘清三個(gè)問題
◆朱源
目前，氣候變化政策在公眾乃至專業(yè)領(lǐng)域，仍存在一些認(rèn)識(shí)不清或認(rèn)識(shí)偏頗的問題，需盡快厘清。
一是氣候變化理論的科學(xué)性問題。全球氣候變化問題的理論依據(jù)大體是這樣的鏈條：人類活動(dòng)導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度上升；溫室氣體濃度上升產(chǎn)生溫室效應(yīng)；以全球氣溫上升為代表的全球氣候變化反過來影響人類生活。因此，氣候變化政策是希望通過減少人類溫室氣體排放來控制全球升溫。
在這個(gè)理論鏈條里，已經(jīng)有實(shí)測(cè)證據(jù)證實(shí)的是，人類活動(dòng)推動(dòng)了大氣中溫室氣體濃度的上升。全球氣溫的上升主要是由溫室氣體濃度上升引起，對(duì)于這一問題應(yīng)加大宣傳力度，讓公眾能盡快厘清。
二是氣候變化政策目標(biāo)的簡(jiǎn)單化問題。《巴黎協(xié)定》將氣候變化政策的主要目標(biāo)明確為將全球氣溫上升控制在1.5℃以內(nèi)。這一政策目標(biāo)的設(shè)定，符合一般政策制定的方法，而且也符合多年來對(duì)氣候變化問題的宣傳。
對(duì)于升溫趨勢(shì)是否一定會(huì)持續(xù)到1.5℃、升溫是不是自然過程、減緩溫室氣體排放是否能控制升溫等問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，防止有人將全球氣候變化的政策目標(biāo)簡(jiǎn)化為控溫。
三是應(yīng)對(duì)氣候變化措施的虛化問題。目前，氣候變化已經(jīng)成為其他政策領(lǐng)域的背景。例如，水資源、減貧、生物多樣性保護(hù)等議題在冠以“氣候變化背景下”之后，成為了一個(gè)新的延伸政策空間。
筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化并不是一個(gè)虛幻的背景和框架，而是需要實(shí)實(shí)在在的措施。其實(shí)，即使沒有氣候變化這個(gè)名詞，許多工作也應(yīng)及早開展。例如，近年來，我國許多城市一遇到暴雨就容易形成城市積水，造成洪澇災(zāi)害，而有的城市往往又同時(shí)面臨著水資源缺乏的問題。這是典型的氣候變化應(yīng)對(duì)問題。以城市洪澇和缺水為例，在一年內(nèi)可能都會(huì)發(fā)生，而發(fā)生的頻次、強(qiáng)度、概率等又因?yàn)闅夂蜃兓牟淮_定性而難以確定。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心，就是應(yīng)對(duì)不確定性。而應(yīng)對(duì)不確定性的方法，就是要增加系統(tǒng)的彈性和消納能力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心
科學(xué)編制低碳發(fā)展規(guī)劃
◆張修玉
氣候變暖引起了國際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，編制低碳發(fā)展規(guī)劃對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持環(huán)境友好、綠色驅(qū)動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，包括推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能、減排、降耗。推進(jìn)再制造工程，發(fā)展產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)作為低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，對(duì)節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕獲和貯存等低碳前沿技術(shù)加大投入力度。
二是科學(xué)規(guī)劃能源利用。進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳能源，以清潔能源逐步替代煤炭資源。對(duì)石油的使用采取節(jié)約、發(fā)展替代、加強(qiáng)勘探、適量引進(jìn)的發(fā)展方式。大力發(fā)展天然氣、水電等清潔支柱能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，使黑色能源逐步實(shí)現(xiàn)綠色化。
三是科學(xué)規(guī)劃低碳生活。提倡適度消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)品—消費(fèi)—廢棄物—再生資源—再生消費(fèi)品”的消費(fèi)模式。提高新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)節(jié)能建筑的地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行減稅鼓勵(lì)措施，對(duì)購買節(jié)能住宅的居民提供優(yōu)惠的抵押貸款、減稅或補(bǔ)貼政策等。在交通方面，通過適當(dāng)減免購車稅等方法，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用新能源汽車。
四是科學(xué)規(guī)劃林業(yè)碳匯。根據(jù)《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，加大森林培育力度，大幅度提高碳匯能力。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯結(jié)構(gòu)、碳匯儲(chǔ)量與碳匯功能的研究，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，深入研究林業(yè)碳增匯模式，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立森林生態(tài)系統(tǒng)碳增匯試驗(yàn)區(qū)。
五是科學(xué)規(guī)劃交易市場(chǎng)。積極為碳減排及相關(guān)衍生品搭建交易平臺(tái)，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制遏制溫室氣體排放的有效手段之一。隨著全球二氧化碳排放權(quán)交易的蓬勃發(fā)展，碳交易市場(chǎng)逐步成熟。規(guī)劃構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，為國際買家與國內(nèi)企業(yè)交易搭建平臺(tái)，不但可以吸引更多的國際力量參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，有利于對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的吸收和利用，而且企業(yè)可通過出售碳排放權(quán)獲利，直接提高節(jié)能減排的主動(dòng)性。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
完善氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全球機(jī)制
◆孔鋒 呂麗莉 王一飛
目前，聯(lián)合國在制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)策時(shí)，缺乏對(duì)氣候多樣性和氣候變化多樣性這一因素的考慮，單純僅從全球空間尺度或僅從全球百年時(shí)間尺度或是從氣候變化趨勢(shì)，制定全球統(tǒng)一的減緩與適應(yīng)全球氣候變化的對(duì)策，這不僅不科學(xué)，而且不合理。
鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)適應(yīng)氣候多樣性的目標(biāo)，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御的范式。在這一范式中，從全世界角度看，為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的“千年發(fā)展目標(biāo)”，統(tǒng)籌當(dāng)前聯(lián)合國在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的多項(xiàng)行動(dòng)，必須從綜合減輕全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的角度，完善氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全球機(jī)制。
首先，建立全球綠色發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是當(dāng)今應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的一項(xiàng)重要措施。然而，不同國家在排放數(shù)額的分配問題上仍然有不少分歧。二氧化碳是生態(tài)系統(tǒng)中光合作用的主要物質(zhì)來源，通過現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展能夠廣泛吸收二氧化碳的貯碳植物，以增加生態(tài)系統(tǒng)貯碳的能力，也能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡大氣中以二氧化碳為主的溫室氣體，起著與減排同等重要的作用。
其次，建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金。依據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御的凝聚力模型，建立類似支持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界銀行、國際貨幣組織的全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金。此基金主要用于支持世界各國推廣和示范應(yīng)用應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的各種技術(shù)，并推動(dòng)將這些成果轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國的所有成員國。同時(shí)，支援聯(lián)合國成員國設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)全球轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防御基金。
第三，建立全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育科研網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略及全球減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)的引導(dǎo)功能，與全球保險(xiǎn)界建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、各國政府和科學(xué)研究、高等院校、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫等密切合作，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的全球?yàn)?zāi)害教育科研網(wǎng)，通過共建共享，形成一個(gè)可覆蓋全球的應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育和科研平臺(tái)。通過組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范大學(xué)聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。通過組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范科研聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究與技術(shù)開發(fā)。通過組建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范社區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳。
作者單位：中國氣象發(fā)展研究中心
引導(dǎo)公眾參與應(yīng)做好四個(gè)轉(zhuǎn)變
◆周長(zhǎng)軍
應(yīng)對(duì)氣候變化除了政府積極努力，企業(yè)、媒體、非政府組織等參加，還需要公眾的廣泛參與。如何讓政府主導(dǎo)向公眾主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓節(jié)能減排、降碳等政策落地生根？結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，引導(dǎo)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化，應(yīng)做到4個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是宣傳教育從深?yuàn)W向通俗轉(zhuǎn)變。要區(qū)分對(duì)象。對(duì)農(nóng)村居民，應(yīng)采取送戲下鄉(xiāng)、文藝演出等喜聞樂見的宣傳形式，普及、推廣畜禽養(yǎng)殖廢物利用、秸稈綜合利用等知識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)、健康、文明生活習(xí)慣的引導(dǎo)。對(duì)城市居民，應(yīng)突出當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀的宣傳，從低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)入手，引導(dǎo)公眾樹立低碳意識(shí)。
二是參與方式從原則向細(xì)化轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，讓公眾了解大氣污染現(xiàn)狀、電子廢棄物正確處理方法，切實(shí)做到低碳生活。對(duì)于政府規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，各級(jí)政府也要細(xì)化操作工作流程，既要正面引導(dǎo)公眾參與，也要建立與公眾的溝通平臺(tái)。
三是環(huán)保義務(wù)從籠統(tǒng)向具體轉(zhuǎn)變。公眾應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高環(huán)境法治意識(shí)。對(duì)國家大力提倡的垃圾分類、節(jié)約用水、隨手關(guān)燈等環(huán)境友好行為，應(yīng)積極配合，并付諸實(shí)際行動(dòng)。應(yīng)積極投身所在地政府、生態(tài)環(huán)境部門組織的生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)做環(huán)保志愿者，倡導(dǎo)綠色低碳生活理念。應(yīng)主動(dòng)參加政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的環(huán)境教育活動(dòng)，不斷提高有效參與環(huán)境保護(hù)的能力與水平。
四是信息公開從抽象向直觀轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府應(yīng)不斷規(guī)范信息公開管理機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，完善公開內(nèi)容。健全環(huán)境信息公開管理制度。政府部門在建立信息公開機(jī)構(gòu)、明確公開職責(zé)的過程中，不但要逐步完善環(huán)境信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則，還要暢通各有關(guān)部門的環(huán)境信息收集、匯總、核實(shí)程序。全面公開環(huán)境信息。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開年度資源消耗總量，企業(yè)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和去向，以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息。
作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局
來源：中國環(huán)境報(bào)
