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◆本報(bào)記者 周雁凌 季英德 董若義
“到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出（以下統(tǒng)稱搬遷改造）。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年年底前完成。”
這是記者從山東省政府日前出臺(tái)的《山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中了解到的信息。
為降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，山東省以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，扎實(shí)有序開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
■ 逐一評(píng)價(jià)列出清單，不合格企業(yè)就地改造、異地遷建或關(guān)閉退出
按照《方案》，山東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造分評(píng)價(jià)摸底、制定方案、組織實(shí)施、中期評(píng)估、檢查驗(yàn)收5個(gè)階段組織實(shí)施。
山東省要求，各市要按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的方式，逐一對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求而被評(píng)為不合格的企業(yè)，列入搬遷改造名單。
對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。對(duì)現(xiàn)有明顯不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，要不等不靠，立即著手制定工作方案，啟動(dòng)搬遷改造工作。
山東省規(guī)定，各市要對(duì)搬遷改造企業(yè)逐一登記造冊(cè)，詳細(xì)掌握企業(yè)基本情況，科學(xué)測(cè)算搬遷改造需求，指導(dǎo)企業(yè)制定周密細(xì)致的搬遷改造方案，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)的影響。
對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對(duì)異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。要強(qiáng)化安全環(huán)保管理，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。
山東省要求，各市要依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、排污許可證和取水許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
■ 鼓勵(lì)?；飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，不在園區(qū)的逐步關(guān)停淘汰
山東省提出，要以此次搬遷改造為契機(jī)，加快推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，全面評(píng)估和論證化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)需求。鼓勵(lì)各地制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“禁限控”目錄，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上進(jìn)入化工園區(qū)，不在園區(qū)的逐步關(guān)停淘汰，嚴(yán)禁在化工園區(qū)以外新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目。
山東省提出，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。
強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量倒逼機(jī)制，引導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品水平，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。
積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，大力實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化增效”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
■ 從財(cái)政、稅收、金融、土地等方面予以政策傾斜推動(dòng)工作開展
為保障城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作順利推進(jìn)，山東省要求各級(jí)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任和財(cái)政、稅收、金融、土地等政策措施，完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，推動(dòng)搬遷改造工作扎實(shí)有序開展。
山東省提出，省財(cái)政要通過現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的搬遷改造項(xiàng)目予以支持，對(duì)提前完成搬遷改造任務(wù)的企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)搬遷改造企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。在土地政策方面，各級(jí)政府新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)可向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。
山東省要求，各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要把搬遷改造工作作為化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的重要考核內(nèi)容，對(duì)未按期完成任務(wù)的，取消評(píng)先樹優(yōu)資格；對(duì)工作中弄虛作假、失職失責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
來源：中國環(huán)境報(bào)
