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儲(chǔ)成君
數(shù)據(jù)分析表明，一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的支撐基礎(chǔ)不斷牢固。但受制于產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。
生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)公布的2018年一季度數(shù)據(jù)分析表明，一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的支撐基礎(chǔ)不斷牢固。但受制于產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善
從空氣質(zhì)量看，一季度全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善態(tài)勢(shì)，局部時(shí)段和區(qū)域有所波動(dòng)。338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為75.5%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降9.7%。分區(qū)域看，“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降15.0%，汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.6%。長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例分別下降1.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)。分時(shí)段看，1~2月優(yōu)良天數(shù)比例同比上升6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降13.0%，但3月份由于氣象條件不利、錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等因素疊加影響，共發(fā)生4起重污染天氣過程，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比上升2.1%。
從水環(huán)境質(zhì)量看，一季度全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，主要污染物濃度下降，一些流域水質(zhì)有所反彈。1~3月全國(guó)降水量同比下降11.2%，其中3月份下降31.4%，降水空間分布呈南多北少態(tài)勢(shì)，京津冀區(qū)域較常年同期偏少五成以上。盡管受此不利氣象因素影響，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量整體向好發(fā)展，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比上升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降，氨氮、總磷濃度繼續(xù)下降，化學(xué)需氧量濃度保持穩(wěn)定，但個(gè)別流域Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所下降，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例有所上升。
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)態(tài)勢(shì)不斷鞏固
一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益持續(xù)改善，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境形成。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制，強(qiáng)化空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)布《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“2+26”城市實(shí)施大氣污染物特別排放限值，倒逼重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，加快落后產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解，開征環(huán)境保護(hù)稅，調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的態(tài)勢(shì)正在形成。
二是促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能利用和經(jīng)營(yíng)效益提升。隨著一批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)淘汰出清，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷明顯提高。一季度全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)接近市場(chǎng)出清狀態(tài)。1~2月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.1%，其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)分別增長(zhǎng)97.7%和56.8%。
三是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大。中央財(cái)政下達(dá)2018年污染防治資金95億元，有效帶動(dòng)地方和社會(huì)投入。1~3月，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理行業(yè)投資增長(zhǎng)34.2%，比2017年全年上升10.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.35萬億元，同比增長(zhǎng)17.4%。環(huán)保領(lǐng)域上市公司效益持續(xù)提升，142家節(jié)能環(huán)保上市公司年報(bào)顯示，凈利潤(rùn)超億元的企業(yè)有78家，凈利潤(rùn)增幅達(dá)到或超過100%的有33家。
一些趨勢(shì)性問題值得關(guān)注
在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化總體有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但應(yīng)高度關(guān)注一些趨勢(shì)性問題。
第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來的壓力不容忽視。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與空氣質(zhì)量改善的負(fù)相關(guān)特征明顯，上海、浙江、江蘇、廣東等空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈的省份，其工業(yè)增加值增速均同比上升，特別是火電、粗鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。生態(tài)環(huán)境部門審批的化學(xué)制造、有色金屬等高耗能行業(yè)項(xiàng)目中，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域比重較高，一旦投產(chǎn)將加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力。
第二，能源消費(fèi)總量控制步伐趨緩。2017年，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)改善趨勢(shì)明顯。但能源消費(fèi)總量自2015年以來呈逐年回升態(tài)勢(shì)，煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，石油表觀消費(fèi)量增速加快。一季度，原煤產(chǎn)量、煤炭進(jìn)口量、原油加工量分別增長(zhǎng)3.9%、16.6%和7.5%，延續(xù)了2017年以來的回升態(tài)勢(shì)。
第三，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。研究表明，公路單位運(yùn)量的主要污染物排放是鐵路運(yùn)輸?shù)?3倍。一季度，鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)7.7%，市場(chǎng)份額同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；公路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)7.4%，市場(chǎng)份額同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。鐵路貨運(yùn)量增速相對(duì)加快，但公路運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位仍在加強(qiáng)。
第四，環(huán)境治理資金保障難度加大。近期，財(cái)政部等部門陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范PPP發(fā)展、銀行資管新規(guī)等防風(fēng)險(xiǎn)舉措，對(duì)環(huán)保類PPP項(xiàng)目影響尤為明顯，一些地方存在項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢等問題。
此外，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境壓力有待跟蹤評(píng)估。從短期看，涉及行業(yè)減少生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境的直接影響是有利的。從中長(zhǎng)期看，會(huì)涉及行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑，進(jìn)而影響環(huán)境治理，同時(shí)，我國(guó)對(duì)美反制措施涉及行業(yè)（如種養(yǎng)業(yè)）勢(shì)必加大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，一定程度加大了生態(tài)環(huán)境壓力。
總體上，當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大。按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總要求，一方面，要做好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大戰(zhàn)役的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)之間的協(xié)同配合，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，及時(shí)改進(jìn)優(yōu)化，提高污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)進(jìn)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
