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◆李志青
高質(zhì)量發(fā)展無疑對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)提出了新的要求。目前在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍存在一些有風(fēng)險(xiǎn)的因素和現(xiàn)象，只有真正化解這些有風(fēng)險(xiǎn)的因素和現(xiàn)象，才足以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。
近期，筆者在各地開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)查研究時(shí)，經(jīng)常被問到一個問題：環(huán)境保護(hù)究竟如何才能助力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？對這個問題，理論與實(shí)踐中都存在一些困惑，即在保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為各界共識的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力如何才能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的成果？造成這種困惑的原因，主要在于短期內(nèi)似乎很難看到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系。為此，我們有必要從高質(zhì)量發(fā)展的角度來完整理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必要性。
所謂高質(zhì)量，就是達(dá)到高水準(zhǔn)的生產(chǎn)和生活水平。就經(jīng)濟(jì)理論而言，發(fā)展的高質(zhì)量，意味著用更低的成本獲得更高的產(chǎn)出和福利，意味著更有效率的生產(chǎn)或生活方式，同時(shí)也意味著更具滿意度和獲得感的發(fā)展模式。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這意味著，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多地注重效率、福利和滿意度等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。故此，高質(zhì)量發(fā)展無疑對生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)提出了新的要求。
在生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)領(lǐng)域，目前的挑戰(zhàn)是，部分地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，部分部門對于生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)制度與政策的執(zhí)行不到位，以及部分領(lǐng)導(dǎo)對如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡仍缺乏科學(xué)理解等，由此造成在諸多城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍然有著風(fēng)險(xiǎn)因素?；膺@些生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)正是確保高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，只有在真正化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我們才能進(jìn)一步改善和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，繼而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。
第一，化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有助于夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基石。
相比于高增長的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展更為強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的改善以及動能的轉(zhuǎn)換等因素。其前提是確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，只有在平穩(wěn)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)。
一個是體現(xiàn)為生態(tài)退化、環(huán)境破壞的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無疑將加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)大起大落的可能性，壓縮經(jīng)濟(jì)成長的空間，最終降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。陳詩一等學(xué)者近期的研究成果就表明，嚴(yán)重的霧霾會通過城市化和人力資本積累等途徑，顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
另一個表現(xiàn)是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將大大增加社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)，造成一些意外的沖擊，破壞既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。一旦經(jīng)濟(jì)失去了穩(wěn)定性，任何的高質(zhì)量發(fā)展都將變得遙不可及。就此而言，化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最大意義在于保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以及為高質(zhì)量發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。
第二，化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有助于為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的激勵機(jī)制。
有效的激勵機(jī)制是高質(zhì)量發(fā)展的生命線，高質(zhì)量發(fā)展需要在資源配置等機(jī)制上創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，就必須首先化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境問題的核心在于無法有效克服資源配置過程中的環(huán)境外部性，無法解決資源配置過程中的市場失靈。
長期以來，外部性等市場失靈現(xiàn)象不僅給生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域帶來了風(fēng)險(xiǎn)，其弊端也通過各種渠道傳導(dǎo)到了經(jīng)濟(jì)肌體中，大大阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。具體表現(xiàn)為，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，大量高污染企業(yè)逃避承擔(dān)污染排放的外部成本，而節(jié)能環(huán)保企業(yè)則無法通過市場體現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境效益。在價(jià)格機(jī)制影響下，不僅無法實(shí)現(xiàn)綠色的優(yōu)勝劣汰，反而出現(xiàn)從綠色到灰色乃至黑色的逆向選擇，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遲遲無法得到優(yōu)化，同時(shí)也大大降低了動能轉(zhuǎn)換和效率改善的積極性。
第三，化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有助于為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度氛圍。
黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境問題，在改革的過程中打造了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的“四梁八柱”，其核心恰恰在于積極化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。正是這些有效的制度建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的制度氛圍。
一方面，制度建設(shè)確保生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題得以根治，而不是治標(biāo)不治本，制度上的穩(wěn)定性為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，尤其是通過轉(zhuǎn)變政府職能，不僅發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)合理發(fā)揮政府自身的作用。
這兩方面實(shí)則都對從制度層面化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出要求。一是在解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中，政府如何通過制度與政策有效地規(guī)制環(huán)境外部性；二是如何充分動員市場的力量，尊重市場的規(guī)律來規(guī)制環(huán)境外部性。如果不能處理好政府與市場的關(guān)系，就很難真正化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題，也就很難真正落實(shí)致力于高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)制度體系。
那么，究竟應(yīng)該如何化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呢？
第一，真正把握在當(dāng)前發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境優(yōu)先這一發(fā)展理念的精髓。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的本質(zhì)是糾正長期以來形成的環(huán)境外部性問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡，并非只是一種極端的“生態(tài)環(huán)境至上”發(fā)展觀。就此而言，化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要著眼于高質(zhì)量發(fā)展本身，不能離開這一主線。
第二，在改革中理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系。化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要尊重環(huán)境保護(hù)工作本身的規(guī)律，尤其是要遵守其背后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整和理順妨礙市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種關(guān)系，包括政府與市場的關(guān)系、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、部門與部門之間的關(guān)系、國際與國內(nèi)的關(guān)系以及效率與公平的關(guān)系等等。
第三，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度?；馍鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還必須務(wù)實(shí)地執(zhí)行好各項(xiàng)保護(hù)制度。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，目前我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)形成以生態(tài)文明體制改革總體方案為藍(lán)圖的制度體系，這為化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)布下了天羅地網(wǎng)。為此，按照既定藍(lán)圖，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，一步一個腳印地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，才足以真正杜絕和化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
總體來說，目前在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍存在一些有風(fēng)險(xiǎn)的因素和現(xiàn)象，只有真正化解這些有風(fēng)險(xiǎn)的因素和現(xiàn)象，才足以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。否則，從長期來看，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難在新一輪的綠色競爭中勝出。
作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任
來源：中國環(huán)境報(bào)
