歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察決策部署和中央第三環(huán)境保護(hù)督察組《山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)》《山東省環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究問(wèn)題清單》，堅(jiān)決抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念，以走在前列為目標(biāo)定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。
二、基本原則
（一）深化認(rèn)識(shí)，提高站位。把抓好中央環(huán)保督察整改作為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神的具體行動(dòng)，用督察整改倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）依法依規(guī)，立行立改。嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)問(wèn)題整改，立即停止中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)中指出的違法違規(guī)行為，不等待、不觀望，不講價(jià)錢(qián)、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規(guī)項(xiàng)目。按照“一企一策”，堵疏結(jié)合，分類(lèi)制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關(guān)了之”。
（三）壓實(shí)責(zé)任，整改到位。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決摒棄“唯GDP論”。堅(jiān)持整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限、結(jié)果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對(duì)督察反饋的問(wèn)題厘清責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)整改工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)格追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
三、工作目標(biāo)
（一）“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀更加堅(jiān)決，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署更加深入，走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路決心更加堅(jiān)定，堅(jiān)決打破“GDP崇拜”，堅(jiān)決破除發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇上的“路徑依賴(lài)”，堅(jiān)決守住上項(xiàng)目、搞建設(shè)的環(huán)保底線，堅(jiān)決把綠色發(fā)展變成思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
（二）督察反饋問(wèn)題整改到位。堅(jiān)決做到真認(rèn)賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過(guò)。實(shí)施清單制整改，掛圖作戰(zhàn)，建賬督辦，整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)、公開(kāi)一個(gè)，確保問(wèn)題整改到位、責(zé)任追究到位。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能。到2020年，試驗(yàn)區(qū)在化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復(fù)制可推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型。
（四）環(huán)境治理機(jī)制不斷健全。把解決具體問(wèn)題與共性問(wèn)題、解決當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，鞏固拓展環(huán)保督察整改成果，重點(diǎn)在國(guó)土空間布局優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出環(huán)境問(wèn)題治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。到2020年，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載力明顯提升，人民群眾環(huán)境獲得感顯著提高。
——環(huán)境空氣中PM2.5達(dá)到49微克/立方米左右，PM10達(dá)到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例分別達(dá)到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)。
——土壤污染治理取得積極成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。
——全省濕地保有量達(dá)到2600萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)到70%；森林覆蓋率達(dá)到20%；全省大陸海岸線自然岸線保有率不低于40%；礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著改善。
四、主要措施
（一）堅(jiān)定不移貫徹中央決策部署
1.堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，積極推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記每次就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，中央每次就生態(tài)環(huán)保工作召開(kāi)重要會(huì)議、作出重大部署，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議都要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保工作納入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，納入省委、省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會(huì)議和督查內(nèi)容。省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議每半年各自至少研究一次環(huán)境保護(hù)議題。各級(jí)各部門(mén)都要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的重要部署和省委、省政府工作要求，并將環(huán)境保護(hù)工作列入年度工作要點(diǎn)，每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作議題。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重要論述以及中央相關(guān)決策部署納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)列入各級(jí)黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等培訓(xùn)教學(xué)重要內(nèi)容。
2.強(qiáng)化黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立健全委員會(huì)成員單位責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。各級(jí)政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，促進(jìn)履職盡責(zé)。認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)，倒逼環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。
3.全面推進(jìn)依法行政依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，組織修訂《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)和《山東省突出環(huán)境問(wèn)題整改核查考核暫行辦法》等制度，制定出臺(tái)《山東省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》。全面清理廢止違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”。分級(jí)建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，使守法守信者處處受益，使違法失信者寸步難行。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作要求，健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)體系，加大考核權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和激勵(lì)。
5.切實(shí)制止不作為慢作為亂作為。健全責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和我省實(shí)施細(xì)則，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)工作中“虛報(bào)瞞報(bào)”、讓環(huán)保“讓讓道”、干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、縱容放任環(huán)境違法行為的干部嚴(yán)肅追責(zé)。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.著力優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。2018年編制完成《山東省國(guó)土規(guī)劃（2016-2030年）》，推進(jìn)形成定位科學(xué)清晰的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局；以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中嚴(yán)守“空間、總量、準(zhǔn)入”三條紅線，充分發(fā)揮其優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
2.著力化解過(guò)剩產(chǎn)能培育新動(dòng)能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。全省2018年壓減粗鋼355萬(wàn)噸、生鐵60萬(wàn)噸。加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)高端化推動(dòng)發(fā)展綠色化。深入實(shí)施《山東省低碳發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，加快落實(shí)低碳能源倍增、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳建筑推廣、低碳交通創(chuàng)建、低碳共建共享五大行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大綠色低碳新動(dòng)能。
3.著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是大力推進(jìn)煤炭壓減替代。2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法，“十三五”煤炭消費(fèi)總量下降10%。二是加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能，到2020年力爭(zhēng)新能源和可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。大力實(shí)施“外電入魯”，到2020年底力爭(zhēng)特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程建成投用，我省接納省外來(lái)電能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，提高天然氣消費(fèi)比重。三是大力實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用、綠色能源深度開(kāi)發(fā)利用，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。四是著力提升燃油品質(zhì)。按照“兩個(gè)100%全覆蓋”要求，健全成品油流通市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕普通柴油替代車(chē)用柴油情況。
4.著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展。一是編制《山東省高端化工發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大一批千億級(jí)石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展。二是按照《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，2018年9月底前基本完成園區(qū)認(rèn)定。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的要求，研究制定山東省工作方案。
5.堅(jiān)決清理重大違規(guī)項(xiàng)目。制定重大違規(guī)項(xiàng)目清理方案，摸清底數(shù)，列出清單，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，制定清晰的路線圖、時(shí)間表，不折不扣整改落實(shí)到位，堅(jiān)決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)行“零容忍”。立即開(kāi)展違規(guī)化工項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)無(wú)合規(guī)手續(xù)、非法設(shè)立、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的，分類(lèi)制定整改方案。對(duì)突出環(huán)保問(wèn)題得不到有效解決的，實(shí)行區(qū)域限批。
（三）堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是嚴(yán)控燃煤排放污染。深化實(shí)施煤電機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放行動(dòng)，加快推進(jìn)散煤治理。2018年6月底前完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖工程，2019年清潔取暖率達(dá)到50%，其中濟(jì)南等7個(gè)傳輸通道城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，其他10個(gè)城市城區(qū)達(dá)到60%以上。二是強(qiáng)化移動(dòng)污染源防治。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸，嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放，淘汰高污染老舊車(chē)輛，大力推廣新能源汽車(chē)，構(gòu)建綠色交通體系。三是加強(qiáng)工業(yè)污染源防治。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)，開(kāi)展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行鋼鐵焦化鑄造行業(yè)部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)全部錯(cuò)峰生產(chǎn)。四是積極做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。
2.深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，抓兩頭、促達(dá)標(biāo)，保好水、治差水。一是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。把改善河湖水質(zhì)納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決河湖管理“最后一公里”問(wèn)題。二是加強(qiáng)工業(yè)污水防治。制定實(shí)施十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，采取強(qiáng)有力措施遏制地下水污染。三是強(qiáng)化生活污水防治。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和城中村、老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，到2020年，全省城市污水集中處理率達(dá)到98%。四是大力防治畜禽養(yǎng)殖污染。因地制宜配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上。
3.扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。加快開(kāi)展土壤污染狀況詳查，逐步建立符合山東實(shí)際的土壤環(huán)境管理體系。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。逐步開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，建立污染地塊動(dòng)態(tài)清單和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。2018年底前，制定山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并開(kāi)展試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)非法向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移污染物，嚴(yán)控工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
4.強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化管理。一是加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上。二是提高危險(xiǎn)廢物處置能力?！笆濉逼陂g，各設(shè)區(qū)市至少建成1處市級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全利用處置。三是提升生活垃圾無(wú)害化處理水平。大力推進(jìn)城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新建垃圾處理廠同步配套滲濾液處理設(shè)施。到2020年底，全省新增垃圾無(wú)害化處理能力1.5萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理率達(dá)到60%以上。
5.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。一是科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)。做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完成縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，確保重要飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)安全。二是開(kāi)展違法項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施分類(lèi)治理。
（四）堅(jiān)定不移加快海洋及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)
1.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。一是優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)利用格局。嚴(yán)格落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，編制海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃、海岸線保護(hù)規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)規(guī)劃利用海岸帶空間。二是進(jìn)一步規(guī)范用海管理。建立陸海區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理制度。修改與涉海法律法規(guī)和國(guó)家新制定政策不相適應(yīng)的涉海規(guī)劃和有關(guān)文件。依法清理取締各類(lèi)違規(guī)養(yǎng)殖項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處非法圍填海案件。三是加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治體系。加強(qiáng)近岸海域污染防治，加大入海污染源排查整治力度，大力實(shí)施入海河流治理。2018年底前，沿海市縣編制完成近岸海域污染防治規(guī)劃，著力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。
2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。以解決突出環(huán)境問(wèn)題為突破口，進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，科學(xué)劃定自然保護(hù)區(qū)四至，加快清理和整改自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目。2020年底前完成煙臺(tái)市15個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目整改，加快生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置前審查制度，堅(jiān)決杜絕在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)放探礦或采礦許可證，2018年3月底前制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案，分步穩(wěn)妥有序退出。對(duì)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期存在的煤炭開(kāi)采等問(wèn)題，分類(lèi)分步推進(jìn)整改。
3.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，系統(tǒng)查明礦山地質(zhì)環(huán)境底數(shù)，2018年8月底前完成省、市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制報(bào)批。加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，確保2020年底前完成剩余155處礦山復(fù)綠工程，“2013年以來(lái)關(guān)停露天開(kāi)采礦山”治理率達(dá)到50%、全省“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理率達(dá)到80%。
（五）堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1.開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清、反彈必追責(zé)”的原則，對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責(zé)任，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的中期督查和后督查，出現(xiàn)反彈的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
2.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案情通報(bào)和案件移交機(jī)制，從嚴(yán)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為。對(duì)違規(guī)上項(xiàng)目、搞建設(shè)，盲目開(kāi)發(fā)破壞自然資源，簡(jiǎn)單粗放發(fā)展造成環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題日常監(jiān)管。實(shí)施所有污染源排污許可制，落實(shí)定期巡查、問(wèn)題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，采取駐廠監(jiān)管、掛牌督辦、暫停審批等有效手段，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，定期公布監(jiān)管結(jié)果，對(duì)污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革
1.推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快落實(shí)《山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理工作體系，落實(shí)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題。
2.建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行區(qū)片駐點(diǎn)日常環(huán)境監(jiān)察，實(shí)施兩年一輪的省級(jí)環(huán)保督察，開(kāi)展省、市、縣三級(jí)全地域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”環(huán)保執(zhí)法，打造督政與督企相結(jié)合的“三位一體”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系。強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)與紀(jì)檢、檢察、公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依法懲治環(huán)境犯罪行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督效能。
3.完善綠色稅收金融制度體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用，不斷完善“綠色稅收”體系，著力解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)有償使用等環(huán)境權(quán)益交易，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極構(gòu)建綠色金融體系。健全環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境審判體制機(jī)制，2018年1月全面推開(kāi)省政府和設(shè)區(qū)市政府提起環(huán)境損害賠償訴訟的工作機(jī)制。
（七）堅(jiān)定不移動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量推進(jìn)整改
1.各方面廣泛參與。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，組織開(kāi)展人大執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)視察、調(diào)研活動(dòng)。主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，將環(huán)境問(wèn)題整改列入民主協(xié)商和調(diào)研重點(diǎn)課題。建立健全聽(tīng)取和辦理意見(jiàn)建議的工作機(jī)制，支持人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、政府參事以及社會(huì)各界加強(qiáng)明察暗訪。充分發(fā)揮高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展第三方評(píng)估，客觀公正科學(xué)檢驗(yàn)治理成效。
2.群團(tuán)組織積極推動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入其工作重要內(nèi)容，建立有效渠道和平臺(tái)，形成參與和監(jiān)督合力。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，從青少年抓起，從家庭學(xué)校教育抓起，從市民公約和村規(guī)民約抓起，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性，使低碳環(huán)保、綠色發(fā)展理念深入人心。
3.新聞媒體宣傳監(jiān)督。各級(jí)主流媒體大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和省委、省政府工作要求，深入解讀環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，開(kāi)辟環(huán)保專(zhuān)欄，開(kāi)展深度報(bào)道、系列報(bào)道。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，形成強(qiáng)大震懾，積極營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省委副秘書(shū)長(zhǎng)任總協(xié)調(diào)人，統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，親力親為抓整改。對(duì)督察組指出的每一個(gè)問(wèn)題，逐一制定針對(duì)性的整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施，做到條條有落實(shí)、件件有回應(yīng)。
（二）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。縱向，上下互動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；橫向，左右協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力；面上，社會(huì)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)門(mén)抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進(jìn)度，建立整改工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送制度，每半個(gè)月調(diào)度一次全省整改工作進(jìn)展情況，每周定期發(fā)布新聞報(bào)道，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。每月按要求向國(guó)家環(huán)保督察辦上報(bào)整改進(jìn)展情況。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。成立由省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省環(huán)保廳等組成的責(zé)任追究組，統(tǒng)一組織對(duì)中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索，作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)中指出的其他問(wèn)題，一并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門(mén)，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。制定督導(dǎo)檢查工作方案，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工督導(dǎo)，省直部門(mén)包案督辦，市級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。實(shí)行清單管理、掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，采用專(zhuān)項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、隨機(jī)抽查或第三方評(píng)估等方式，扎實(shí)推進(jìn)督察整改，確保問(wèn)題整改不貳過(guò)。
（五）強(qiáng)化信息公開(kāi)。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，拓寬信息公開(kāi)渠道，及時(shí)報(bào)道督察整改和典型案件查處情況。省級(jí)電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目定期專(zhuān)題報(bào)道督察整改和典型案件查處情況；省級(jí)黨報(bào)和政府網(wǎng)站設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)督察整改專(zhuān)欄，定期公開(kāi)整改進(jìn)展情況。發(fā)揮省環(huán)保督察熱線作用，整合12369環(huán)保熱線、信訪舉報(bào)等環(huán)境投訴渠道，持續(xù)解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問(wèn)題，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)?！巴塑姟?，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。
（六）強(qiáng)化政策保障。嚴(yán)格執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，實(shí)行能耗強(qiáng)度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費(fèi)。大力發(fā)展軌道交通，推動(dòng)公交、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)，率先使用新能源車(chē)或清潔能源車(chē)，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)使用新能源車(chē)，積極構(gòu)建綠色交通體系。
（七）強(qiáng)化資金支撐。把生態(tài)環(huán)保作為財(cái)政保障的重點(diǎn)之一，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，確保節(jié)能環(huán)保支出增幅明顯高于財(cái)政一般性支出增幅。擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，構(gòu)建激勵(lì)相容、約束有力的財(cái)政政策支持體系。采取設(shè)立政府引導(dǎo)基金、推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，對(duì)環(huán)保資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
（八）強(qiáng)化能力提升。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員尤其是基層環(huán)保人員的教育培訓(xùn)，大力提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加大人員經(jīng)費(fèi)保障力度，解決后顧之憂。充分利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化高科技設(shè)備武裝。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造適應(yīng)新時(shí)代新要求，信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)環(huán)保鐵軍。
附件：山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
來(lái)源：山東環(huán)境
