國務院日前印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《三年行動計劃》的出臺背景、總體思路、具體目標等問題，回答了記者的提問。
問：三年行動計劃出臺的背景是什么？
答：2013年，國務院印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），五年來，空氣質量改善效果顯著，《大氣十條》確定的三大空氣質量改善目標如期實現。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標；北京市PM2.5年均濃度從2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。環(huán)境空氣質量改善速度之快前所未有，在世界大氣污染治理進程中也是史無前例的。通過《大氣十條》的推進和落實，也積累了許多行之有效的好的經驗和做法，探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路。
但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣污染物排放量仍居世界前列，全國338個地級及以上城市環(huán)境空氣質量達標比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標一倍左右，長三角、成渝、東北等地區(qū)季節(jié)性大氣污染問題依然突出。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，成為人民群眾心肺之患。長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構和大量裸露地面存在的用地結構，對進一步改善空氣質量構成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關鍵短板，亟需通過全力攻堅，實現空氣質量的持續(xù)改善。
黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年12月，中央經濟工作會要求制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。2018年4月，中央財經委第一次會議要求明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，并作為七大標志性戰(zhàn)役之首。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性需求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。
按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，在專題調研、分析論證、廣泛聽取專家、社會各界意見的基礎上，起草了《三年行動計劃》，并征求相關部門、地方及部分企業(yè)意見，6月13日國務院常務會議審議并原則通過了該計劃。
問：三年行動計劃的總體思路是什么？
答：《三年行動計劃》總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。
在工作領域上，突出四個重點。以大氣污染最為嚴重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域，其中，北京是重中之重；以人民群眾最為關注、超標最為嚴重的PM2.5作為重點指標；以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點時段；以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等大氣污染源治理作為重點領域。
在任務措施上，優(yōu)化四大結構。大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，有效應對重污染天氣，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
在制度保障上，強化四個支撐。強化區(qū)域聯防聯控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在實施效果上，實現四個明顯。進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。
問：三年行動計劃的目標是什么？
答：《三年行動計劃》是在《大氣十條》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件基礎上編制的，目標任務與相關專項規(guī)劃和政策規(guī)定進行了充分銜接，保持了工作的連續(xù)性。
總體目標是，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。具體指標是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。
上述目標設定主要考慮幾個方面：一是深入貫徹落實十九大和中央經濟工作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”，促進環(huán)境空氣質量的總體改善。二是全面完成《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標，“十三五”約束性指標已提出2020年環(huán)境空氣質量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各?。▍^(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）也已將目標納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標進一步分解至市。三是考慮到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合，再設立新的目標會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂。因此，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)對各?。▍^(qū)、市）和重點區(qū)域都不再增設新的量化目標，要求各地完成“十三五”約束性指標。同時，完成三年行動計劃各項重點工作，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，力爭取得更好成績。
問：三年行動計劃對于落實地方部門責任是如何規(guī)定的？
答：中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。《三年行動計劃》中各項措施均明確了責任部門和任務分工，規(guī)定有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施工，落實“一崗雙責”。
《三年行動計劃》還強化了考核問責有關內容。明確規(guī)定，要對年度和終期目標任務完成情況進行考核。對考核不合格的地區(qū)，實施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明榮譽稱號等，并要求制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位和環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。
問：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃重點區(qū)域是如何確定的，目前這些區(qū)域的污染狀況如何？具體成因是什么？
答：國家大氣污染防治重點區(qū)域是全國大氣污染防治工作的重中之重，《大氣十條》實施五年來，標志性成果之一就是作為重點區(qū)域的珠三角實現了連續(xù)三年達標。
從2017年全國PM2.5年均濃度的空間分布來看，當前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域。
五年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65ug/m3，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費中占比近90%，產業(yè)結構偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，多數鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現穩(wěn)定達標排放。長三角區(qū)域雖然空氣質量相對較好，但優(yōu)良天數比例為71.6%，遠低于全國平均水平，區(qū)域污染程度不平衡，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。全國其他地區(qū)PM2.5濃度均在40-50ug/m3左右，按照常規(guī)治理措施，能夠保持穩(wěn)定改善。
為集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問題，《三年行動計劃》將重點區(qū)域確定為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原三大區(qū)域。
問：如何堅持源頭防治，調整優(yōu)化 “四個結構”？
答：環(huán)境問題歸根結底還是結構問題，《三年行動計劃》強調，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到有減有增。
一是調整產業(yè)結構。嚴控“兩高”行業(yè)新增產能，減少過剩產能和落后產能，強化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長動能，推進工業(yè)污染源全面達標排放，推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。減掉的是“黑色”經濟，發(fā)展壯大的是綠色產業(yè)，推動經濟高質量發(fā)展。
二是調整能源結構。減少煤炭消費，有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度，減少非電煤炭使用，提高電力用煤比例。增加清潔能源使用，因地制宜發(fā)展水電、核電、風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和清潔能源。
三是調整運輸結構。推進減少公路運輸量，特別是減少大宗產品貨物公路運輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量，加快貨運鐵路線建設，提升已有鐵路線貨運能力，鼓勵發(fā)展多式聯運，大力推進海鐵聯運，提高重點區(qū)域、領域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達標柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴厲打擊黑加油站點。
四是調整用地結構。推進露天礦山綜合整治，實施修復綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控，提高道路機械化清掃率，減少揚塵污染。
來源：生態(tài)環(huán)境部
