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◆佘進
環(huán)境污染第三方治理是排污者按合同約定支付費用，委托專業(yè)環(huán)境服務公司進行污染治理的治污模式。由專業(yè)環(huán)境服務公司進行治污，能夠提高治污效率，讓企業(yè)管理者有更多精力投入到企業(yè)生產中。同時，第三方治理方式往往將若干分散企業(yè)的污染物集中處理和排放，也便于政府部門進行監(jiān)管。
2014年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》；2017年7月，原環(huán)境保護部印發(fā)了《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，均明確要求堅持排污者擔負污染治理主體責任，第三方治理單位按照有關法律法規(guī)、標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。治污主體責任的明確，有利于促進排污企業(yè)對第三方進行監(jiān)管，提升污染治理的效果。
但在實際運作過程中，一些地方第三方治理模式下的治污責任落實還存在一些問題，部分排污者甚至采取第三方治理模式逃避和轉嫁治污責任。
一是排污企業(yè)與第三方的責任認定存在困難。一方面，在某些情形下難以認清責任主體，“排污者擔負污染治理主體責任，第三方治理單位按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任”，這一責任體系得不到落實。例如，工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施同時服務于多個排污企業(yè)的第三方治理企業(yè)，超標排放時很難確定負主體責任的具體排污企業(yè)。另一方面，排污方和第三方的治污要求有時不一致，導致責任追究困難。
二是排污企業(yè)和第三方的內部合同責任有時難以分清。合同中雖然約定了雙方的責任，但在實際操作中，有關雙方的責任邊界及違約處罰往往很難界定。例如，發(fā)生超標排污時，排污企業(yè)認為治污工作已委托第三方處理，排污不達標應由第三方擔責；第三方認為是排污企業(yè)違反合同約定進行排污，導致污染物處理困難、超標排放。超標原因的舉證繁瑣而困難，致使雙方在內部責任認定過程中存在障礙。
三是第三方治理的客觀性、準確性在現行的責任體系下易受干擾。由于第三方企業(yè)經常直接從排污企業(yè)獲得項目，經濟上依附于排污企業(yè)，造成雙方地位不平等。為了維持合作關系，有的第三方往往愿意配合排污企業(yè)的各類要求甚至部分不合理要求，特別是在不必承擔治污主體責任的情況下，第三方參與造假的情況時有發(fā)生，增加了環(huán)境監(jiān)管的難度。
四是對第三方治理模式的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還有待完善。在雙方責任難以分清的情況下，一些地方實際監(jiān)管執(zhí)法過程中，對排污者自建污染處理設施、委托第三方運行的模式，監(jiān)管對象通常是排污企業(yè)；在第三方自建廠房和污染處理設施的情況下，監(jiān)管對象常為第三方，這就難以追究排污者本身的責任，沒有貫徹“排污企業(yè)負污染治理主體責任”的精神。這導致在排污企業(yè)與第三方環(huán)境違法成本不一致時，排污企業(yè)易通過第三方治理模式轉嫁治污責任。例如，一些地區(qū)為強化環(huán)境違法行為監(jiān)管，對違法排污企業(yè)除了按法律規(guī)定進行處理處罰外，還運用金融、信用評價等其他政策手段進行約束，這些措施對體量大、融資需求強烈的企業(yè)具有強大的威懾力，但對第三方的影響相對較小，導致部分企業(yè)為防止受到相關限制，特意委托甚至自行組建第三方進行治污，轉移治污責任。
要做好第三方環(huán)境污染治理，必須明確排污方和第三方的權責邊界，并確保相應責任落實到位。對此，筆者建議做好以下幾點：
第一，對第三方治理模式下的主體責任、治理責任等概念進一步細化。各地可探索建立科學的責任劃分機制，分情形明確排污方和第三方的責任內涵。既明確主體責任和治理責任具體要求，又明確責任的具體邊界，便于環(huán)境監(jiān)管和責任追究中對排污方和第三方實施“盡職免責”“失職追責”。同時，應合理規(guī)定排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)的責任差別和獎懲措施，減少因為責任劃分不合理導致的治污責任梯度轉移。
第二，依法強化監(jiān)管。出臺相應的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施細則，嚴格按照法律法規(guī)要求，加強監(jiān)督執(zhí)法，督促雙方真正擔負起相應的污染治理責任。
第三，在政策方面加強引導。培育和規(guī)范第三方治理市場，通過不斷完善，建立較為成熟的第三方治理模式，解除排污方和第三方的困惑和后顧之憂。特別是對第三方企業(yè)，要綜合運用法律法規(guī)、經濟、政策等手段，既維護其獨立地位，又要讓其承擔合理的治污責任，使其不必和排污企業(yè)同流合污，也不必替排污企業(yè)“背鍋”，最終達到以治污實效為導向、發(fā)揮好自身專業(yè)優(yōu)勢的效果。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華東督察局
來源：中國環(huán)境報
