歡迎訪問山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院網(wǎng)站, 今天是 :
本報記者牛秋鵬8月2日北京報道 生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議〉實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。本報記者對此進(jìn)行了追蹤報道。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。黨的十九大對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國作出全面部署。2018年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，要求打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江修復(fù)保護(hù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。5月，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)行總動員、作出再部署、提出新要求。6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。
2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會專門加開一次會議，即十三屆全國人大常委會第四次會議，表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。這是十三屆全國人大常委會堅決貫徹落實(shí)黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的重大舉措和具體行動，充分體現(xiàn)了全國人大常委會堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鮮明政治態(tài)度和堅定責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全國人大常委會以實(shí)際行動深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺和行動自覺，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)必將發(fā)揮重要指導(dǎo)、監(jiān)督和推動作用。
生態(tài)環(huán)境部高度重視貫徹落實(shí)《決議》的各項部署和要求。李干杰部長7月24日主持召開生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議，組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《決議》，審議并原則通過《方案》。
《方案》要求，生態(tài)環(huán)境部門要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)，以法律的武器治理污染、用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。《方案》提出，要從大力督促落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)、自覺接受和配合做好人大執(zhí)法檢查等法律實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度、廣泛動員和鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開、依法扎實(shí)推動開展打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“7+4”組合行動等七個方面貫徹落實(shí)《決議》，并明確要求在提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、突出工作實(shí)效等三個方面狠抓《方案》落實(shí)，確?！稕Q議》精神和部署在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做到令行禁止。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將在全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會決策部署和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)《決議》，加大普法和執(zhí)法力度，推動生態(tài)環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗中國提供堅實(shí)保障。
生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》實(shí)施方案
環(huán)廳〔2018〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：
2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會專門加開一次會議，即十三屆全國人大常委會第四次會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和開展專題詢問，并表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》）。這是十三屆全國人大常委會堅決貫徹落實(shí)黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的重大舉措和具體行動，充分體現(xiàn)了全國人大常委會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)必將發(fā)揮重要指導(dǎo)、監(jiān)督和推動作用。
為貫徹落實(shí)《決議》，更加自覺地在全國人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)支持下，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會決策部署和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實(shí)《決議》，加大普法和執(zhí)法力度，推動生態(tài)環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保各項工作任務(wù)落地見效，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗中國提供堅實(shí)保障。
二、落實(shí)舉措
（一）大力督促落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)地方各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線，督促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)盡快制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加快推動出臺中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。落實(shí)縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促各級黨委和政府及有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)污染防治和防止生態(tài)破壞的主體責(zé)任，做到持證按證（排污許可證）排污，達(dá)標(biāo)排放。制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。指導(dǎo)推動省級環(huán)境保護(hù)督察工作，2018年基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，組織機(jī)動式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項督察。
（二）積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)。配合立法機(jī)關(guān)，加快土壤污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，建立健全覆蓋保護(hù)水、氣、土和生物等生態(tài)環(huán)境要素與管控核、聲、光、渣等各種污染要素的法律規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的污染防治法律制度體系。加快制定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)配套的部門規(guī)章。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂協(xié)調(diào)工作，及時出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神和形勢需要的，及時推動廢止或修改。積極支持有立法權(quán)的地方人大及其常委會和人民政府加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。
（三）自覺接受和配合做好人大執(zhí)法檢查等法律實(shí)施監(jiān)督。積極配合和支持各級人大及其常委會把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)，建立健全環(huán)境污染治理長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會執(zhí)法檢查報告和專題詢問提出的意見和建議，把執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為中央環(huán)境保護(hù)督察（及“回頭看”）和環(huán)境保護(hù)專項督察的重點(diǎn)，針對督察整改不力、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化等情況，對地市政府主要負(fù)責(zé)人開展約談，并提請有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，嚴(yán)肅問責(zé)。會同有關(guān)部門，針對大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題以及審議提出的意見建議，認(rèn)真研究整改，確保大氣污染防治法各項規(guī)定落到實(shí)處，以最嚴(yán)密的法治保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。會同有關(guān)部門，認(rèn)真研究固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、立行立改。全力配合全國人大做好海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查工作，推動將海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況納入沿海地方人大及其常委會常態(tài)化監(jiān)督范圍，適時推動“灣長制”納入中央全面深化改革工作任務(wù)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、多方協(xié)調(diào)的海洋環(huán)境治理長效機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方黨委和政府治理責(zé)任。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法配套辦法在各地得到全面實(shí)施的目標(biāo)，落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任。加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的銜接配合，建立聯(lián)席會議制度、重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，強(qiáng)化信息共享機(jī)制。積極主動配合最高人民檢察院、最高人民法院出臺相關(guān)司法文件，健全協(xié)作機(jī)制，推動落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。
（五）廣泛動員和鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。推動開展好“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。廣泛深入宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)公眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，自覺踐行綠色生活。繼續(xù)完善全國環(huán)保舉報管理平臺功能，加強(qiáng)對各級環(huán)保舉報工作規(guī)范化管理，督促各地做好群眾舉報受理、查處、反饋工作。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施有獎舉報，鼓勵群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。
（六）不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開。會同有關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露改革文件，健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息?！墩畔⒐_條例》修訂發(fā)布后，及時修訂出臺《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，依法公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法公開企業(yè)環(huán)境違法處罰信息，將重點(diǎn)排污單位名錄公開情況、對企業(yè)環(huán)境信息公開的檢查情況列入對各省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的考核范圍，督促各地加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息公開情況的監(jiān)督檢查。對不主動公開或不如實(shí)公開環(huán)境信息的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，并予以公開。充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，以“生態(tài)環(huán)境部”兩微、《中國環(huán)境報》等為主要載體，及時曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，報道整改進(jìn)展情況。針對中央環(huán)保督察“回頭看”及“清廢行動2018”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動，組織中央主流媒體、重要市場媒體及新媒體進(jìn)行伴隨式采訪。
（七）依法扎實(shí)推動開展打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“7+4”組合行動。在全國人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)支持下，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依法推動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，組織開展落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三、有關(guān)要求
（一）提高政治站位。要牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把貫徹落實(shí)《決議》與深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的具體行動，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級生態(tài)環(huán)境部門和部機(jī)關(guān)各部門要強(qiáng)化一把手責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，周密安排、精心組織《決議》各項工作任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌安排部署，及時完善措施，在落實(shí)落細(xì)落小上下功夫，不斷推動各項工作取得新進(jìn)展。
（三）突出工作實(shí)效。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以壓實(shí)地方黨委和政府及其相關(guān)部門責(zé)任為抓手，加快立法進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加大違法懲處，強(qiáng)化法治保障，讓法律法規(guī)制度在攻堅戰(zhàn)中更好發(fā)揮剛性約束作用，依法推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得實(shí)效。
生態(tài)環(huán)境部
2018年7月30日
來源：中國環(huán)境報
