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◆本報(bào)記者童克難
今年上半年，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。
思想引領(lǐng)更有力
目標(biāo)方向更明確
如果選出一個(gè)詞描述上半年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“大事連連”應(yīng)該最為貼切。
黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略決策，出臺(tái)重磅文件，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確立了指導(dǎo)思想，明確了主攻方向。
1月下旬，中共十九屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，建議增加建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)方面的內(nèi)容；3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案。同時(shí)，組建了生態(tài)環(huán)境部，整合原環(huán)境保護(hù)部全部職責(zé)和其他六部門(mén)相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)打通”，生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，體制更加順暢。
4月上旬，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，明確要求打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，確保三年時(shí)間明顯見(jiàn)效，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，確定了突破口，明確了時(shí)間表。
5月中旬，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和有力保障。
6月下旬，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》發(fā)布，確立了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)和基本原則，明確了責(zé)任和任務(wù)。
為推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，履職的第一年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)組織4個(gè)檢查組對(duì)8省區(qū)開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，行使人大監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)各地加大污染防治力度。
中央紀(jì)委通報(bào)曝光6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問(wèn)題，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
最高法明確，充分發(fā)揮審判職能作用，自覺(jué)為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力司法服務(wù)。
最高檢明確，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要綜合考慮、全面發(fā)力，充分發(fā)揮檢察職能作用解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
思想引領(lǐng)更有力、政治基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)、法制保障更健全、目標(biāo)方向更明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理，這一切都為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚了更大的力量。
進(jìn)一步壓實(shí)污染防治責(zé)任
形成合力攻堅(jiān)的大格局
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要壓實(shí)責(zé)任。
為壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，5月30日開(kāi)始，中央環(huán)保督察“回頭看”陸續(xù)開(kāi)展，6個(gè)督察組對(duì)10省區(qū)第一輪督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行“復(fù)診”。至7月7日，督察組共受理有效舉報(bào)3.8萬(wàn)余件，28076件環(huán)境問(wèn)題的解決得到了百姓的贊譽(yù)。
聚焦地方黨委政府的責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是此次“回頭看”的特點(diǎn)。緊盯“敷衍整改”“表面整改”和“假裝整改”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域官僚主義和形式主義，督察組通報(bào)的53起典型案例起到了強(qiáng)大的震懾作用。
新組建的生態(tài)環(huán)境部以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，密集出臺(tái)措施，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，針對(duì)沒(méi)有完成空氣質(zhì)量改善任務(wù)問(wèn)題約談山西晉城、河北邯鄲、山西陽(yáng)泉；針對(duì)固廢和危廢處置領(lǐng)域的突出問(wèn)題約談廣東省廣州、江門(mén)、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺；公開(kāi)通報(bào)多起環(huán)境違法案件和相關(guān)工作滯后地區(qū)。
與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)落實(shí)了“一崗雙責(zé)”。全國(guó)公安機(jī)關(guān)截至6月初偵破各類環(huán)境犯罪案件3700余起，重拳打擊污染環(huán)境違法犯罪；財(cái)政部安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來(lái)最大的；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
各地積極落實(shí)大會(huì)精神，第一時(shí)間召開(kāi)高規(guī)格的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已有河北、山東、新疆、福建、青海、湖南、重慶、四川、廣東、遼寧、海南、浙江、江西、內(nèi)蒙古等20多個(gè)省份的黨政“一把手”在會(huì)上親自作部署，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。
作為“一把手”，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，通過(guò)重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，傳導(dǎo)了壓力。
在湖北，省長(zhǎng)王曉東約談武漢等10地政府主要負(fù)責(zé)同志，連發(fā)七問(wèn)；在河北，省委書(shū)記王東峰赴一線督導(dǎo)大沙河污染問(wèn)題整改，傳導(dǎo)壓力；在云南，省長(zhǎng)阮成發(fā)約談昆明、昭通、曲靖、紅河、大理等州市政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，要求抓好督察整改；在湖南，省委書(shū)記杜家毫赴永州市調(diào)研，實(shí)地考察湘江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。
地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)了“塊塊”和“條條”的主體責(zé)任，“小環(huán)保”正在向“大環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，構(gòu)建了合力攻堅(jiān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
方案更有針對(duì)性
治污措施更精準(zhǔn)
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，7場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役是“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“主陣地”。為打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和能力導(dǎo)向，制定了一系列實(shí)施方案。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。7月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
在此之前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018-2020年行動(dòng)方案》，并與其他部委聯(lián)合印發(fā)《“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等。
攻堅(jiān)方案重磅出臺(tái)，專項(xiàng)行動(dòng)緊鑼密鼓。
3月上旬，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)469個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及687個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江流域相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。
5月7日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，共對(duì)上報(bào)已完成的993個(gè)黑臭水體開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并發(fā)現(xiàn)尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體274個(gè)。
5月9日，打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，即“清廢行動(dòng)2018”啟動(dòng)，至6月底共向地方交辦1308個(gè)問(wèn)題。
5月20日開(kāi)始，2018年全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)第一輪專項(xiàng)督查開(kāi)展，督查3991個(gè)清單內(nèi)問(wèn)題的整改情況，并發(fā)現(xiàn)清單外問(wèn)題2260個(gè)。
6月11日起，生態(tài)環(huán)境部組成200個(gè)督查組對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市開(kāi)展督查。與去年相比，今年的督查人次將由5600增加至1.8萬(wàn)，督查范圍由74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)。
生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%；可吸入顆粒物（PM10）濃度同比下降3.7%；全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ~Ⅲ類）斷面比例同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)體現(xiàn)成效，上半年環(huán)境質(zhì)量的改善反映出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向正確，措施有力。污染防治攻堅(jiān)是硬戰(zhàn)，也是苦戰(zhàn)，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要我們繼續(xù)努力。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
