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| 環(huán)境保護(hù)部文件 環(huán)發(fā)[2011]43號 |
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：
為了貫徹落實(shí)全國環(huán)境影響評價工作會議精神，進(jìn)一步做好“十二五”時期規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的重要意義
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。中央要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，為做好環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，也為規(guī)劃環(huán)評從宏觀層面解決環(huán)境問題提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局間的矛盾凸顯，人民群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的要求不斷提高，治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對全球環(huán)境問題等環(huán)境保護(hù)的壓力繼續(xù)加大，對規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出了新的挑戰(zhàn)。目前，規(guī)劃環(huán)評仍存在機(jī)制不完善、進(jìn)展不均衡、力量不匹配以及支撐不到位等問題，與“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境保護(hù)的總體要求還存在一定的差距。因此,必須更加重視“十二五”規(guī)劃環(huán)評工作，不斷提高從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力和水平，推動環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國土空間優(yōu)化開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不斷提高生態(tài)文明水平。
二、“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的總體要求
（一）基本思路
以提高規(guī)劃環(huán)評的有效性，提升從決策源頭和宏觀戰(zhàn)略層面解決重大環(huán)境問題的能力和水平為核心目標(biāo)，不斷完善規(guī)劃環(huán)評的體制機(jī)制，努力構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評管理體系；不斷加強(qiáng)技術(shù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)支撐體系。
（二）基本原則
重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。以重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評價和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評為突破口，推動“一地三域十專項(xiàng)”規(guī)劃環(huán)評工作。
整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)。既要全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和各領(lǐng)域規(guī)劃的差異性，分類制定有針對性的指導(dǎo)意見和管理辦法。
部門合作、齊抓共管。積極創(chuàng)新規(guī)劃環(huán)評管理機(jī)制，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門、各行業(yè)以及公眾參與規(guī)劃環(huán)評的主動性、積極性，形成齊抓共管的良好局面。
三、“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的主要任務(wù)
（一）推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，提高從宏觀層面解決環(huán)境問題的能力和水平
一是緊緊圍繞“十二五”時期國家和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好經(jīng)濟(jì)快速增長區(qū)、基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)區(qū)、具有全局性的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗大、對生態(tài)環(huán)境影響較大重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評，推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)格局。
二是以戰(zhàn)略環(huán)評為抓手，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評對地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀決策的支撐作用，完善環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和方法研究，不斷探索適合國情戰(zhàn)略環(huán)評新思路、新模式，拓展和豐富戰(zhàn)略環(huán)評內(nèi)涵。
（二）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題
一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕38號）的規(guī)定，著重抓好地區(qū)性重點(diǎn)港口的規(guī)劃環(huán)評，從源頭預(yù)防港口開發(fā)建設(shè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三是貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的基本原則，著重抓好流域梯級開發(fā)、航道建設(shè)等涉及江河湖泊開發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)流域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、資源環(huán)境與城市發(fā)展矛盾突出的區(qū)域重點(diǎn)城市的規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和優(yōu)化空間布局，提高環(huán)境承載力對城市發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控作用，不斷改善城市的環(huán)境質(zhì)量和水平。
五是統(tǒng)籌資源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境安全，著重抓好資源富集、開發(fā)強(qiáng)度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的資源能源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，推動形成有利于維護(hù)區(qū)域資源能源安全又不損害生態(tài)安全的資源開發(fā)格局。
六是結(jié)合西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩高一資”行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評，防止落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)新的布局性和結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)有效的基礎(chǔ)支撐體系
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全管理制度，配備專職人員負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評管理工作；加大對技術(shù)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，提升技術(shù)支撐能力。
二是增強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評管理人員和環(huán)評技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升規(guī)劃環(huán)評人員的業(yè)務(wù)能力。
三是推動理論和技術(shù)方法研究。開展規(guī)劃環(huán)評的理論和技術(shù)方法研究，交流先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
四、完善規(guī)劃環(huán)評工作的長效機(jī)制
（一）加快制定地方性法規(guī)。加快制定促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評實(shí)施的地方性法規(guī)，不斷豐富和完善規(guī)劃環(huán)評的法律體系，為規(guī)劃環(huán)評工作開展提供更加完備的法律保障。
（二）積極推動建立部門合作。積極完善與發(fā)改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動了解有關(guān)部門“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的深度和廣度。
（三）完善分類管理和分級審查制度。結(jié)合本地實(shí)際制定“一地三域十專項(xiàng)”不同類型的規(guī)劃環(huán)評分類管理具體要求，提高規(guī)劃環(huán)評管理的針對性和有效性；不斷完善分級審查機(jī)制，明確各級政府及其部門編制的規(guī)劃環(huán)評文件的審查主體和程序要求。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動。對未進(jìn)行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理；已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價；已經(jīng)開展環(huán)評工作的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。
（五）推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤評價。對于“十一五”期間實(shí)施的對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，應(yīng)督促規(guī)劃編制部門及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評的針對性和科學(xué)性。
（六）完善信息公開和公眾參與機(jī)制。對于涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評，要及時公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，完善規(guī)劃環(huán)評社會參與平臺，形成全社會共同參與規(guī)劃環(huán)評的良性互動局面。
五、近期主要工作安排
今年是“十二五”的開局之年，是謀篇布局的關(guān)鍵時期。各級環(huán)境保護(hù)部門要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃編制的大好機(jī)遇，牢牢把握主題、主線和新要求，深入做好規(guī)劃環(huán)評工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策，提升從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
近期應(yīng)著重抓好以下四個方面的工作：
（一）做一次匯報(bào)，全面部署。結(jié)合本通知精神，向政府做一次工作匯報(bào)，明確本地區(qū)“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，全面部署，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作。
（二）進(jìn)行一次梳理，明確目錄。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，對照《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號），會同有關(guān)部門對本地區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)做一次梳理，進(jìn)一步明確本地區(qū)“十二五”時期開展環(huán)評的規(guī)劃具體目錄。
（三）開展一批試點(diǎn)，探索模式。抓一批規(guī)劃環(huán)評的試點(diǎn)，探索適合本地區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評工作的方式方法，從不同層面、不同領(lǐng)域推動規(guī)劃環(huán)評工作的開展，為規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
（四）組織一次交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。召開規(guī)劃環(huán)評工作交流會，總結(jié)“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評工作開展的成就和經(jīng)驗(yàn)，探討“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路、新做法，提高規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和水平。
各級環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國環(huán)境影響評價工作會議精神，不斷提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高規(guī)劃環(huán)評有效性，努力開創(chuàng)規(guī)劃環(huán)評工作新局面。
二○一一年四月十五日
主題詞：環(huán)保 環(huán)評 規(guī)劃 通知
抄送：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心。
來源：國家環(huán)境保護(hù)部
