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本報(bào)記者郭薇6月30日北京報(bào)道 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議今天聽取了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告》。
陳吉寧在報(bào)告中指出，自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，在涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)珍稀特有物種資源、典型生態(tài)系統(tǒng)及珍貴自然遺跡等方面具有重要作用。自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)體系。截至目前，全國(guó)已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬(wàn)平方公里，其中陸域面積142萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的14.8%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446處，總面積97萬(wàn)平方公里；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)2294處，總面積50萬(wàn)平方公里。全國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護(hù)區(qū)，89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。國(guó)務(wù)院1994年頒布自然保護(hù)區(qū)條例，建立了環(huán)保部門綜合管理與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、海洋等行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，明確分級(jí)分區(qū)等管理制度。環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境事件開展專項(xiàng)核查，嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)地方健全自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定，建立綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加快生態(tài)環(huán)境綜合整治。一些自然保護(hù)區(qū)所在地政府創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展生態(tài)旅游、實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，妥善處理自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的典型。
陳吉寧同時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理中還存在一些問題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。有的地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，多次不合理調(diào)整、甚至撤銷自然保護(hù)區(qū)；一些地方在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，甚至在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)盲目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)碎片化，影響了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能和價(jià)值。二是管理機(jī)制有待健全。一些自然保護(hù)區(qū)按照行政區(qū)界劃建，導(dǎo)致同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)分設(shè)不同的自然保護(hù)區(qū)，影響了生態(tài)系統(tǒng)完整性。部門間的協(xié)作配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的一些規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。大部分省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)不能滿足實(shí)際需要。四是區(qū)域布局尚需完善。與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足，包括海洋類型自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的海洋保護(hù)面積約占我國(guó)主張管轄海域面積的4%，距《生物多樣性公約》提倡的到2020年10%的目標(biāo)仍有明顯差距。一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒有建立自然保護(hù)區(qū)。
關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理下一步工作重點(diǎn)，陳吉寧表示，“十三五”期間，將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高管理水平和改善保護(hù)效果為主線，以防止不合理的開發(fā)利用為重點(diǎn)，注重改革創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)做好以下工作：
一要加強(qiáng)法制建設(shè)，研究完善不同類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法，加快制定自然保護(hù)區(qū)降級(jí)退出機(jī)制、促進(jìn)水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)章和制度。針對(duì)保護(hù)對(duì)象特殊、生態(tài)功能重要的自然保護(hù)區(qū)制定專門規(guī)章，推進(jìn)“一區(qū)一規(guī)”。
二要深化體制改革，積極推進(jìn)三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)，形成符合我國(guó)國(guó)情的自然保護(hù)地分類體系和管理體制，逐步解決多頭管理、碎片化等問題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察，督促地方政府和相關(guān)部門落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)定位?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)納入紅線范圍。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成“政府主責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督”的管理格局。
三要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)天地一體化監(jiān)測(cè)核查體系，健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察和管理評(píng)估工作，繼續(xù)開展資源本底、生物多樣性、外來(lái)入侵物種、保護(hù)績(jī)效和管理機(jī)構(gòu)狀況等調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)信息化管理平臺(tái)。
四要實(shí)施綜合治理，積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程以及濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等山水林田湖生態(tài)工程。優(yōu)化和整合相關(guān)財(cái)政資金，加大支持力度。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先建立一批水生生物和海洋類型自然保護(hù)區(qū)。構(gòu)建相鄰自然保護(hù)區(qū)間的生態(tài)廊道，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
五要嚴(yán)格監(jiān)督管理。定期開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年開展兩次遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測(cè)一次，重點(diǎn)區(qū)域加大遙感監(jiān)測(cè)頻次。嚴(yán)肅查處各類違法行為，采取約談、掛牌督辦、曝光等手段，強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)公眾參與自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，研究建立自然保護(hù)區(qū)公共監(jiān)督員制度。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
