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◆本報(bào)記者陳媛媛
6月26日，在強(qiáng)烈的“反建”聲中，湖北省仙桃市叫停了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。而在2014年6月，仙桃市城建重點(diǎn)項(xiàng)目“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”正式奠基并開工建設(shè)。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”在中國已經(jīng)持續(xù)了10多年，并逐漸走入了各方自說自話、互不信任、拒絕溝通的死胡同。特別是近年來，“上馬—抗議—停止”的過激博弈方式一而再、再而三地出現(xiàn)，理性溝通越來越難，回旋余地越來越小。
縱觀近年來發(fā)生的典型鄰避事件，幾乎每一起都是由利益失衡、溝通不暢、信任缺失、情緒焦慮等多重因素疊加所致，公眾焦慮程度與項(xiàng)目可接受度呈明顯的正相關(guān)。焦慮程度越高的公眾，越不傾向于支持在周邊建設(shè)項(xiàng)目。焦慮情緒持續(xù)放大，積累到一定程度，就會(huì)在一瞬間爆發(fā)出來，出現(xiàn)后果難測(cè)的沖動(dòng)行為。
信息溝通不暢，觸發(fā)集體焦慮
焦慮來自各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的認(rèn)知鴻溝。建設(shè)項(xiàng)目的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)際運(yùn)行情況如何？信息公開和公眾參與能否落到實(shí)處？社會(huì)公眾和環(huán)保組織與政府和企業(yè)的溝通對(duì)話是否順暢？在項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)過程中，一些地方政府和企業(yè)本著多一事不如少一事的原則，三緘其口，不愿意正面回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。反過來，因?yàn)椴恢?，公眾?duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)有較高估計(jì)，滋生出對(duì)健康等切身利益能否得到有效保障的無限擔(dān)憂。
事實(shí)上，鄰避事件不單純涉及環(huán)境問題，也涉及社會(huì)治理問題。一方面，一些地方政府部門擔(dān)心公眾不理解、不合作，甚至出現(xiàn)影響穩(wěn)定的群體性事件，所以，不愿公開太多信息，不敢發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，而是希望靜悄悄地把該做的事情做了。另一方面，一些公眾也缺乏必要的民主協(xié)商和理性博弈能力，不愿聽取也不相信項(xiàng)目組織方關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的任何解釋。這樣一來，雙方都很容易認(rèn)為對(duì)方缺乏誠意與善意。
如何邁出良性溝通的第一步？政府應(yīng)考慮發(fā)展定位和所在地環(huán)境容量，主動(dòng)公開項(xiàng)目信息，讓公眾參與進(jìn)來，依法民主決策。就公眾關(guān)心的項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)現(xiàn)信息共享，充分滿足公眾知情權(quán)，避免增大隔閡。通過多種方式，如新聞?dòng)浾哒写龝?huì)、吹風(fēng)會(huì)、來訪日等，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；建設(shè)項(xiàng)目官方微博微信平臺(tái)及公示欄，及時(shí)更新相關(guān)情況，開展科普宣傳，收集群眾意見，使之成為社會(huì)各界了解項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)公眾意見訴求進(jìn)行有效反饋的高效平臺(tái)。同時(shí)，公眾也應(yīng)適度克制情緒，合情合理合法地表達(dá)訴求。
利益平衡不夠，加劇集體焦慮
鄰避事件不單純涉及環(huán)境問題，也涉及利益平衡問題。任何一項(xiàng)有利于公共利益的公共或工業(yè)設(shè)施，都有可能給當(dāng)?shù)啬骋粎^(qū)域的居民帶來某種負(fù)面效應(yīng)，比如說潛在的健康影響、財(cái)產(chǎn)損失。政府部門不應(yīng)回避這一現(xiàn)實(shí)問題，而應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)核算、民主協(xié)商等方式，讓利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，由受益群體支付必要的成本。
從思想認(rèn)識(shí)根源看，長(zhǎng)期以來，很多人自然而然地認(rèn)為，發(fā)生利益沖突時(shí)，局部利益、個(gè)人利益應(yīng)讓位于公共利益。但是，鄰避設(shè)施牽涉到的個(gè)人利益與公共利益，都具有正當(dāng)性，都應(yīng)予以充分保障。不建公共設(shè)施，絕大部分人的利益都會(huì)受損；不保障公共設(shè)施周圍個(gè)體的合法利益，公共設(shè)施建設(shè)也無法順利推進(jìn)。只有通過各方的妥協(xié)與讓步，補(bǔ)償與互助，才能找到最大利益公約數(shù)，才能從根本上解決問題，避免陷入雙輸格局。
要兼顧兩者，就需要探索建立可操作的利益補(bǔ)償機(jī)制。可以是現(xiàn)金補(bǔ)償，如我國臺(tái)灣地區(qū)，垃圾焚燒廠營(yíng)運(yùn)前由環(huán)保署按主體工程中標(biāo)價(jià)的5%提供現(xiàn)金補(bǔ)償；也可以是公共服務(wù)補(bǔ)償，如興建學(xué)校、公園、圖書館，提高社區(qū)的品質(zhì)；還可以是就業(yè)機(jī)會(huì)補(bǔ)償，讓利益受損者獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。充分合理的一攬子利益補(bǔ)償，會(huì)促使堅(jiān)決反對(duì)者軟化立場(chǎng)，接受鄰避項(xiàng)目。
緩解集體焦慮，須留足緩沖地帶
現(xiàn)實(shí)中，矛盾沖突發(fā)生后，政府、企業(yè)和民眾之間，缺乏足夠的緩沖地帶。從進(jìn)程上看，鄰避運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)從最初的個(gè)體抗議，到通過社交媒體串聯(lián)，再到尋求意見領(lǐng)袖、社會(huì)公知、專業(yè)人士、社會(huì)組織支持的過程。于是，群體性焦慮感就在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)快速集中起來，形成愈演愈烈的正反饋。
緩解集體焦慮，必須有效發(fā)揮各相關(guān)主體的緩沖、隔離與冷卻作用。
比如，法國成立了各行業(yè)專家組成的公眾調(diào)查委員會(huì)，當(dāng)政府與公眾就某一個(gè)事件發(fā)生沖突時(shí)，調(diào)查委員會(huì)啟動(dòng)嚴(yán)格的調(diào)查程序，包括調(diào)查問卷、走訪調(diào)研、接待公眾、發(fā)布調(diào)查信息，并有具體的時(shí)間和接待公眾的次數(shù)要求，最后出具調(diào)查報(bào)告，為政府決策提供依據(jù)，有效緩解了政府與公眾之間的矛盾。
社會(huì)組織也應(yīng)引導(dǎo)利益群體理性合法地表達(dá)訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段。特別是在鄰避沖突中，社會(huì)組織應(yīng)盡可能約束或勸阻其成員放棄過激行為，最大限度地減少事件的參與人數(shù)和越軌行為，真正成為社會(huì)矛盾的緩沖器和調(diào)節(jié)閥。
例如，河南鄭州電子廢物拆解項(xiàng)目在即將引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)之際，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織綠色中原科學(xué)理性解讀該項(xiàng)目對(duì)環(huán)保的益處，幫助公眾了解政府決策背景，在一定程度上避免了沖突的發(fā)生。
此外，要重視意見領(lǐng)袖、專業(yè)人士、公共知識(shí)分子的正向引導(dǎo)作用。他們往往是鄰避運(yùn)動(dòng)的重要參與者，揚(yáng)湯止沸或推波助瀾都在一閃念之間。要建立高水平的專業(yè)化智庫，廣納賢才，平時(shí)發(fā)揮智囊與科普作用，應(yīng)急時(shí)引導(dǎo)鄰避運(yùn)動(dòng)走向理性、客觀、和平的方向。
緩解集體焦慮，須建設(shè)標(biāo)桿項(xiàng)目
要緩解集體焦慮，最根本的途徑，還是要將好項(xiàng)目建設(shè)好。垃圾焚燒等民生項(xiàng)目，不僅要在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行，也要從項(xiàng)目規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓項(xiàng)目真正站得住腳，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
境外的一些垃圾焚燒處理設(shè)施之所以能化解鄰避糾紛，首先在前期項(xiàng)目布局、選址中廣泛征詢公眾意見，通過公開招投標(biāo)過程，撇開利益關(guān)聯(lián)，讓公眾了解，政府部門把項(xiàng)目的“安全性”放在第一位，而不是僅僅考慮“必須性”和“有益性”。同時(shí)，督促相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目向公眾開放，讓人們切實(shí)感知到垃圾焚燒過程是安全可靠的。
這就要求政府部門在環(huán)境決策中真正做到充分考慮社情民意，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)全面公開項(xiàng)目信息，做到嚴(yán)格自律，確保污染物排放能達(dá)到國家最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。
通過公開運(yùn)營(yíng)狀況，告訴公眾垃圾焚燒確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些二噁英，但有辦法將其控制在安全范圍內(nèi)；垃圾焚燒確實(shí)會(huì)產(chǎn)生飛灰，飛灰也確實(shí)屬于危險(xiǎn)廢棄物，但企業(yè)會(huì)固化處理后按規(guī)定進(jìn)行填埋；焚燒也會(huì)有煙氣排放，但是煙氣凈化處理技術(shù)已經(jīng)很成熟，塵、硫化物、氮氧化物等關(guān)鍵指標(biāo)都可以達(dá)到并且高于新的排放標(biāo)準(zhǔn)，從根本上打消公眾的疑慮。
事實(shí)上，已經(jīng)有一些企業(yè)走在了打造標(biāo)桿項(xiàng)目的前列。比如光大環(huán)保能源（寧波）公司在廠外環(huán)保公示屏上實(shí)時(shí)公布所有排放數(shù)據(jù)，并在2014年9月和2015年3月，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其排放情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果與他們的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全一致，此舉也贏得了周邊居民的信任。
一言以蔽之，要有效緩解公眾集體焦慮，從根本上解決鄰避問題，必須及時(shí)準(zhǔn)確公開信息，全面增強(qiáng)理解互信，滿足公眾核心訴求，增強(qiáng)公眾對(duì)美好環(huán)境的獲得感。
來源：中國環(huán)境報(bào)
