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黃河孕育了華夏文明,是山東13個(gè)地級(jí)市7000萬人的重要水源。然而,近年來,黃河沿岸頻現(xiàn)污水排放、水土流失等一些環(huán)境問題,威脅到沿岸人民群眾的生產(chǎn)生活。檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境安全?
近日,山東省檢察院檢察長吳鵬飛告訴記者,在保護(hù)黃河流域生態(tài)工作中,該省黃河沿岸檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員多措并舉,積極辦理了一批涉及黃河生態(tài)環(huán)保的各類案件,真正為黃河生態(tài)環(huán)境立起了一道道“法治屏障”。
嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪
“這是修訂后環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后,濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)辦理的首起環(huán)境污染刑事案件。”近日,濟(jì)南市長清區(qū)檢察院檢察官向記者介紹他們辦理的一起涉及黃河生態(tài)的環(huán)境污染案。
2015年4月,濟(jì)南市長清區(qū)公安分局在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的配合下,對(duì)一家向黃河支流小清河非法排污的五金加工廠立案偵查。同年7月,該五金加工廠業(yè)主紀(jì)興明被移送審查起訴。長清區(qū)檢察院審查發(fā)現(xiàn),五金加工廠將含有重金屬的有毒廢水,利用無任何防滲措施的滲坑排放處置。經(jīng)檢測,加工廠排污口廢水樣中六價(jià)鉻含量是6.73毫克/升?！傲鶅r(jià)鉻是致癌物質(zhì),且?guī)装倌甓紵o法分解,這樣的污水對(duì)子孫后代會(huì)造成極大的危害?！鞭k案檢察官說。
嫌疑人污染環(huán)境、危害人體健康的行為,違反了2014年4月修訂的環(huán)境保護(hù)法關(guān)于嚴(yán)禁通過滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的規(guī)定。然而,其行為是否構(gòu)成犯罪、能否給予刑事制裁,是案件審查的核心和關(guān)鍵。
根據(jù)2013年6月“兩高”通過的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,實(shí)施非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形,應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第338條規(guī)定認(rèn)定污染環(huán)境罪。那么,是否超過“國家排放標(biāo)準(zhǔn)”就是犯罪構(gòu)成的最關(guān)鍵問題。在對(duì)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和效力位階的準(zhǔn)確甄別下,辦案檢察官最終查找到由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布,于1998年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,六價(jià)鉻最高允許排放濃度為0.5毫克/升,而紀(jì)興明排放的廢水中六價(jià)鉻的含量已超出國家標(biāo)準(zhǔn)12倍以上。
2015年8月,經(jīng)該院提起公訴,被告人紀(jì)興明被法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年,并處罰金1萬元。辦案期間,該院還向環(huán)保部門制發(fā)檢察建議書,就執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和移交程序提出了完善建議,督促其盡快建立一套行政執(zhí)法與刑事司法無縫對(duì)接的污染治理工作機(jī)制。
深挖瀆職失職犯罪
“污染這么嚴(yán)重,持續(xù)這么長時(shí)間,環(huán)保部門難道不知道?”鄄城縣檢察院的檢察官對(duì)他們辦理的一起涉及黃河污染的案件記憶猶新。
鄄城縣緊鄰黃河入魯?shù)谝豢h東明。三年前的初秋,鄄城縣檢察院對(duì)一起污染環(huán)境案提起公訴。4名被告人因開設(shè)化工廠非法向黃河河道排污,被法院以污染環(huán)境罪判處刑罰。案件辦理完畢,背后的監(jiān)管缺位問題引起了該院反瀆部門檢察官的注意。
檢察官調(diào)取了環(huán)保部門行政執(zhí)法卷宗和信訪臺(tái)賬,經(jīng)多方走訪查證,發(fā)現(xiàn)時(shí)任舊城環(huán)保所所長的蔡某和原鄄城縣環(huán)保局污染防治股股長常某曾到該化工廠調(diào)查過,但廠主遞上了2000元現(xiàn)金和一紙“證明”,證明化工廠位于河南境內(nèi),不屬鄄城管轄。兩人平分贓款后,沒有調(diào)查就根據(jù)“證明”向上級(jí)作了回復(fù)。
去年,鄄城縣檢察院以環(huán)境監(jiān)管失職罪將上述二人提起公訴,后二人均被法院作出有罪判決。
與此同時(shí),該院就行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制等問題向環(huán)保部門發(fā)出整改檢察建議,并組織黃河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保人員開展警示教育。
去年10月,該縣環(huán)保局在30多個(gè)沿黃村莊聘請(qǐng)了黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)管員,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置環(huán)境污染隱患,監(jiān)管缺位的情況再也沒有發(fā)生。
防范侵吞專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)犯罪
黃河沿岸林地對(duì)防止水土流失,保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來,國家撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持黃河沿岸林業(yè)發(fā)展,但這筆經(jīng)費(fèi)卻成了某些不法人員眼中的“唐僧肉”。
“補(bǔ)貼款集中撥給了這幾家林場,而且都是20萬、50萬的整數(shù),我們覺得不對(duì)勁。”在梁山縣檢察院今年5月開展的林業(yè)系統(tǒng)國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金調(diào)查活動(dòng)中,檢察官分析財(cái)政局撥付的林業(yè)專項(xiàng)資金情況時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。
檢察官發(fā)現(xiàn),有4家得到補(bǔ)貼的沿黃林場不符合項(xiàng)目申報(bào)條件,而且補(bǔ)貼資金撥付到賬后馬上被大額取現(xiàn)。尤其是撥付給趙固堆鄉(xiāng)將軍渡林場的補(bǔ)貼資金,大部分被轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財(cái)政所所長張某的個(gè)人賬戶,而其賬戶里的款項(xiàng)竟然多次被梁山縣林業(yè)局局長高某的妻子取現(xiàn)。
“我們查了幾十個(gè)銀行賬戶,涉及資金幾百萬元,從中掌握了第一手證據(jù)?！鞭k案檢察官說。
鐵證之下,高某和張某等人供認(rèn)了他們通過簽訂虛假項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議、虛開工程發(fā)票等手段套取森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金的經(jīng)過。截至記者發(fā)稿時(shí),該案兩名被告人已被該縣檢察院以涉嫌貪污罪移送審查起訴。
與此同時(shí),檢察官將辦案中涉及的11項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼逐一分析,篩選出容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目和環(huán)節(jié),編入職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳資料,向有關(guān)部門發(fā)送。案子辦結(jié),辦案檢察官的心里仍不平靜,該院檢察長張忠新告訴記者:“對(duì)涉及黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類職務(wù)犯罪嚴(yán)懲不貸,消除產(chǎn)生此類職務(wù)犯罪的土壤,確保母親河生態(tài)安全是我們不懈的追求?！?/FONT>
來源：新華網(wǎng)
