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◆本報記者劉曉星
近期，環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并向社會公開，引起了廣泛關(guān)注和討論。為使各界深入了解其出臺的背景、主要內(nèi)容和具體實施要求等，記者采訪了環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長崔書紅，對《實施方案》進行詳細解讀。
1 中國環(huán)境報：經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國環(huán)評制度日臻成熟和完善，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴把項目環(huán)境準入，優(yōu)化項目選址選線，強化污染防治和生態(tài)保護措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險，保護各類環(huán)境敏感目標，維護公眾合法環(huán)境權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。請介紹一下《實施方案》出臺的背景？環(huán)評改革的總體考慮是什么？有哪些主要任務(wù)？
崔書紅：環(huán)評是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署。國務(wù)院采取了系列重大改革措施，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。陳吉寧部長強調(diào)要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進環(huán)評制度改革，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，要堅持問題導(dǎo)向，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮環(huán)評在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。
劃框子，就是要通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)保護紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量。定規(guī)則，要通過準入導(dǎo)則的制定和解釋，提高導(dǎo)則規(guī)范的指導(dǎo)性和適用性，增強環(huán)評的針對性和科學(xué)性。查落實，核心是要創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實施后的環(huán)境評價和核查工作機制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實環(huán)保主體責(zé)任。
制定《實施方案》就是為了適應(yīng)黨中央、國務(wù)院推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，進一步強化環(huán)境影響評價制度，從體制機制上解決好“劃框子、定規(guī)則、查落實”實施中存在的問題，更好發(fā)揮源頭預(yù)防作用，煥發(fā)環(huán)評制度的新活力。例如，《實施方案》著力去繁就簡，在程序方面，取消了試生產(chǎn)審批，取消了竣工環(huán)保驗收，取消了水土保持審查和部門預(yù)審等前置條件，非重大項目核準環(huán)評審批由“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，將極大提高環(huán)評審批效率。在減負瘦身方面，將建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表改為備案制，可以減輕環(huán)評審批50%的任務(wù)量；通過分級審批目錄的修訂，調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、報告表，可以壓縮報告書編制的范圍，減輕環(huán)評審批負擔(dān)和減輕社會成本支出。通過技術(shù)導(dǎo)則重構(gòu)，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意，去掉環(huán)評不該管也管不好的內(nèi)容，讓環(huán)境影響評價文件邊界更加清晰，內(nèi)容更具有規(guī)范性、針對性和科學(xué)性。在去偽存真方面，實行全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)，開展環(huán)評模型標準化和法規(guī)化建設(shè)，建設(shè)智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，利用大數(shù)據(jù)提高環(huán)評監(jiān)管水平；加大信息公開力度，改革公眾參與辦法，加大問責(zé)和處罰，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，維護環(huán)評制度的權(quán)威性和嚴肅性。
《實施方案》明確，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎(chǔ)，不斷改進和完善依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。
《實施方案》分三大塊八個部分。第一塊是總體思路，明確了指導(dǎo)思想、主要原則和工作目標；第二塊是主要任務(wù)，涵蓋戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管以及重大環(huán)境影響預(yù)警等全鏈條管理；第三塊是實施保障，包括深化政府信息公開、加強環(huán)評機構(gòu)和人員管理、強化技術(shù)支撐等任務(wù)。其中，與排污許可制等重大改革相統(tǒng)籌，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“三線一單”硬約束，實行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，對高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)項目試行降低項目環(huán)評文件類別，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評審查意見、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境管理聯(lián)動機制，建立全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，重構(gòu)環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，完善環(huán)評機構(gòu)準入條件等都是適應(yīng)“十三五”環(huán)保形勢的新提法、新要求，也是后續(xù)改革落實的重點。
《實施方案》基于統(tǒng)籌“放管服”，著力強化宏觀管理，簡化微觀環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了改革任務(wù)的宏觀性、整體性、系統(tǒng)性、全面性，環(huán)評制度不僅不會削弱，反而得到強化。在提高建設(shè)項目環(huán)評效能、創(chuàng)新“三同時”管理方面突出“放”；在強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”、嚴格項目管理、強化事中事后監(jiān)管、深化政府信息公開、規(guī)范環(huán)評市場秩序等方面強化“管”；在開展重大環(huán)境影響預(yù)警、加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、改革項目環(huán)評管理方式、營造公平公開的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場上體現(xiàn)“服”。
2 中國環(huán)境報：《實施方案》提出要構(gòu)建全鏈條無縫銜接預(yù)防體系，戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評各有側(cè)重，三者應(yīng)該如何銜接？
崔書紅：《實施方案》突出構(gòu)建全鏈條無縫銜接預(yù)防體系，就是要進一步明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制。戰(zhàn)略環(huán)評重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題，確定“三線一單”，明確生態(tài)空間管控要求，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評提供基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)評重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，細化落實“三線一單”，指導(dǎo)項目環(huán)境準入。項目環(huán)評重在落實環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強化環(huán)境風(fēng)險防控，做好與排污許可的銜接。這解決了環(huán)評制度內(nèi)外的銜接問題，為抓準管理重點、減少重復(fù)低效管理、強化制度合力奠定基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是加強環(huán)境宏觀管理的重要途徑，《實施方案》有針對性地提出了新的任務(wù)和要求，對于戰(zhàn)略環(huán)評工作，重點是結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家三大戰(zhàn)略深入開展評價。規(guī)劃環(huán)評工作則重在強化約束和指導(dǎo)，要推進清單式管理，深入開展城市、新區(qū)、流域綜合規(guī)劃等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，還要完成長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。
值得一提的是，《實施方案》還提出要開展市域環(huán)評工作。市域環(huán)評就是地級市層面的區(qū)域環(huán)評。區(qū)域環(huán)評是從整體上對區(qū)域范圍內(nèi)國土空間環(huán)境屬性進行分析，摸清區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和承載狀態(tài)，明確國土空間環(huán)境管控要求的綜合性管理工具。面對空間開發(fā)粗放低效、環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限的態(tài)勢，開展區(qū)域環(huán)評將更加有力地推進環(huán)境保護主動參與“多規(guī)合一”，更加有效地加強空間開發(fā)環(huán)境管理，更有針對性地推動相關(guān)區(qū)域補齊環(huán)境質(zhì)量“短板”。同時，在環(huán)評管理體系中，區(qū)域環(huán)評既可以為戰(zhàn)略環(huán)評提供支撐，又能為區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評以及重大項目環(huán)評提供指導(dǎo)。
3 中國環(huán)境報：應(yīng)該說，規(guī)劃環(huán)評工作是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)動地方政府及部門共同做好源頭預(yù)防的主要抓手。但從近年來的實踐工作看，確實還存在落地難的問題，準備在哪些方面推進解決？
崔書紅：規(guī)劃環(huán)評落地難，是制約源頭預(yù)防作用發(fā)揮的一個突出問題，正如陳吉寧部長所指出的，規(guī)劃環(huán)評意見比較難以形成剛性的約束，也沒有一個追責(zé)的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中“未評先批”的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)劃環(huán)評的成果往往也被選擇性地落實，或者通過規(guī)劃的調(diào)整來規(guī)避規(guī)劃環(huán)評所提出的一些明確的要求。
究其原因，一是一些地方政府和部門對規(guī)劃環(huán)評的重要性認識不足，規(guī)劃環(huán)評法定要求落實不到位；二是規(guī)劃體系復(fù)雜，編制、實施的隨意性比較大，往往導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評要求落空；三是規(guī)劃環(huán)評本身的基礎(chǔ)支撐還比較薄弱，技術(shù)規(guī)范體系不夠完善、針對性有待加強。
《實施方案》主要從4個方面推進規(guī)劃環(huán)評“落地”。一要嚴格規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究，牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)這個“牛鼻子”，切實落實規(guī)劃編制和審批機關(guān)主體責(zé)任，嚴格違法責(zé)任追究，將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，研究建立規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任調(diào)查移交機制，配合相關(guān)部門依法嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
二要是要建立規(guī)劃環(huán)評信息公開和公眾參與機制。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開規(guī)劃環(huán)評編制相關(guān)信息，制定規(guī)劃環(huán)評公眾參與預(yù)案，更好發(fā)揮公眾參與環(huán)境決策的作用，使規(guī)劃環(huán)評更加符合公眾環(huán)境利益的需要。
三要加快創(chuàng)新完善技術(shù)規(guī)范體系，特別是制定“三線一單”技術(shù)規(guī)范，圍繞環(huán)境質(zhì)量這個核心，以不變的“鐵線”在空間、總量、準入等方面提出剛性要求。
四要建立健全與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量高、做到位了，不僅可以簡化項目環(huán)評的內(nèi)容，還可以降低項目環(huán)評文件的類別，釋放環(huán)評改革的制度紅利，保障規(guī)劃環(huán)評要求得到真正落實。
4 中國環(huán)境報：針對規(guī)劃環(huán)評落地難的問題，《實施方案》提出了要制定實施“三線一單”，“三線一單”內(nèi)涵是什么？準備如何落實？
崔書紅：“三線一單”，具體指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。有“線”可以框住空間，有“單”可以規(guī)范行為，是“劃框子、定規(guī)則”要求的具體落實。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是《環(huán)境保護法》做出的法律規(guī)定，也是生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，生態(tài)保護紅線劃定的是國土空間中最重要、最有價值的生態(tài)空間，必須在環(huán)評管理中嚴格執(zhí)行、強化管控，保障功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
嚴守環(huán)境質(zhì)量底線是落實改善環(huán)境質(zhì)量目標管理的必然要求，是堅守大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”要求的重要舉措，是地方各級政府落實環(huán)保責(zé)任、防止環(huán)境質(zhì)量降級必須堅守的紅線，也是環(huán)評工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心確定污染物排放總量和制定環(huán)境風(fēng)險防控措施的基準線。
資源是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境承載力的重要載體，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生往往是開發(fā)突破了資源利用上線造成的，合理確定水、土、氣等資源利用上線就是設(shè)定資源消耗“天花板”，強化資源消耗強度控制，保障資源開發(fā)“不超載”，是環(huán)境質(zhì)量不下降的基礎(chǔ)和前提。
基于“三線”，制定區(qū)域環(huán)境準入負面清單，體現(xiàn)了差別化環(huán)境準入的要求，最終實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的作用。
環(huán)境保護部將制定“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立“三線一單”約束機制，明確改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，從空間布局、環(huán)境容量、資源利用、環(huán)境準入等方面為各類開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體項目提出具體明確的指導(dǎo)和約束。
5 中國環(huán)境報：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”納入總體目標，要求以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大生態(tài)環(huán)境保護力度?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獜娀纳骗h(huán)境質(zhì)量目標管理，如何實施聯(lián)動管理落實這一要求？
崔書紅：陳吉寧部長指出，“總體改善”意味著環(huán)境質(zhì)量“好的不能變差，差的要逐漸轉(zhuǎn)好”。新修訂的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定“規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)”，新《環(huán)保法》明確不予審批對未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)的新增污染物項目環(huán)評文件。因此，《實施方案》提出強化改善環(huán)境質(zhì)量目標管理，就是要從減緩單一建設(shè)項目的環(huán)境影響向促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善和提高轉(zhuǎn)變。
具體舉措就是建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，做到項目審批與規(guī)劃環(huán)評審查意見、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理目標要求、區(qū)域項目環(huán)境管理水平“三掛鉤”。也就是說，與規(guī)劃環(huán)評審查意見不一致、項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不升反降的、項目所在區(qū)域同類型項目環(huán)境問題突出的項目環(huán)評文件將不予審批。
與規(guī)劃環(huán)評掛鉤方面，環(huán)境保護部已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》，主要是要保障規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見落地，并在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點，進一步簡化項目環(huán)評的類別和內(nèi)容；與現(xiàn)有項目環(huán)境管理掛鉤，就是要推進環(huán)評管理要求不折不扣地實施，進一步強化“以新帶老”，環(huán)境保護部將結(jié)合行業(yè)環(huán)評管理制定相關(guān)規(guī)范性文件；與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，就是要對沒有完成階段性環(huán)境質(zhì)量改善要求的區(qū)域，采取限制性措施，主要考慮與實施區(qū)域限批相結(jié)合。環(huán)境保護部還將制定相關(guān)文件，明確“三掛鉤”具體操作要求。
6 中國環(huán)境報：《實施方案》中提出，要取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收行政許可，是不是現(xiàn)在就可以實施？取消許可后，如何做好監(jiān)管？
崔書紅：今年4月，環(huán)境保護部發(fā)布公告，明確取消了各級環(huán)保部門的試生產(chǎn)審批。《實施方案》進一步提出要取消驗收許可，這是環(huán)保部門堅持“簡”字當(dāng)頭、落實國務(wù)院深入推進行政審批制度改革要求的重大舉措。取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收后，應(yīng)由建設(shè)單位自行或委托第三方機構(gòu)對環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，而無需再報環(huán)保部門審批，預(yù)計每年可減少審批數(shù)量十余萬多個。地方環(huán)境保護行政管理的重心將由審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，通過加強行政執(zhí)法監(jiān)管性檢查，確保建設(shè)項目環(huán)境保護措施得以落實。
必須明確的是，取消的是驗收的行政許可，而不是取消了“三同時”制度。新《環(huán)保法》再次強調(diào)了“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，這是建設(shè)單位必須履行的法律責(zé)任。
環(huán)境保護部已經(jīng)印發(fā)了《建設(shè)項目事中事后監(jiān)督管理辦法》，進一步強化企業(yè)的環(huán)境保護主體責(zé)任，明確環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，要求加強屬地管理和政府監(jiān)督性監(jiān)測，還將完善后評價等事中、事后監(jiān)管機制。此外，將大力推進建設(shè)項目在選址、建設(shè)、運營全過程的環(huán)境信息公開，強化“三同時”信息公開制度，加快誠信體系建設(shè)，通過全社會監(jiān)督強化環(huán)保要求的落實。
關(guān)于何時正式取消驗收審批事項，由于這一行政許可是由《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)所設(shè)置的，按照改革要于法有據(jù)的要求，環(huán)境保護部組織起草了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》修訂草案，已經(jīng)報送國務(wù)院，明確提出取消竣工環(huán)境保護驗收行政許可，要求建立“三同時”與排污許可制度的銜接機制，對實行排污許可管理的建設(shè)項目，以排污許可替代竣工環(huán)境保護驗收許可。待《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》正式實施后，才能成為政府、企業(yè)、社會共同遵照執(zhí)行的依據(jù)。目前，仍需沿用現(xiàn)行規(guī)定辦理驗收手續(xù)。
7 中國環(huán)境報：《實施方案》提出環(huán)境影響登記表備案，基于什么考慮，如何實施？那些未列入分類管理名錄的項目，是否需開展環(huán)評？
崔書紅：據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國各級環(huán)境保護部門每年審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件約30萬個。其中報告書、報告表和登記表數(shù)量各占5%、45%和50%。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，建設(shè)單位對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目填報環(huán)境影響登記表后報有審批權(quán)的環(huán)境保護部門審批。登記表類項目環(huán)境影響很小，采取審批制增加了環(huán)保部門行政成本和企業(yè)負擔(dān)。改革后有利于把基層環(huán)保部門有限的行政力量集中到環(huán)境影響較大的項目和事中事后監(jiān)管上，提高管理效率，確?！敖拥米?、管得好”，也有利于企業(yè)主動履行環(huán)保義務(wù)，減輕社會負擔(dān)、釋放市場活力。
目前，全國已有部分地方環(huán)保部門開展了登記表改為備案制的試點工作。為規(guī)范登記表備案，環(huán)境保護部正在制定《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案辦法》，明確備案的格式、管理流程、法律責(zé)任等，并在全國使用統(tǒng)一的備案系統(tǒng)。
目前，《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案辦法》已經(jīng)基本成熟，備案系統(tǒng)正在測試。同時，環(huán)境保護部正在修訂的還有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，進一步明確需要備案的登記表行業(yè)，明確對于未列入分類管理名錄的其他項目，則無需履行環(huán)評手續(xù)。
8 中國環(huán)境報：《實施方案》要求建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制，這基于什么考慮？準備如何實施？
崔書紅：黨的十八屆五中全會提出“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”的要求。就具有污染物排放的建設(shè)項目而言，建設(shè)項目在編制環(huán)境影響評價文件時，綜合考慮了項目的工藝水平、污染物排放標準和項目所在地環(huán)境質(zhì)量，分析預(yù)測了項目污染物排放濃度、排放數(shù)量和方式。
但項目實際運行中，環(huán)評的這些要求因缺乏有效的制度約束，往往落實不到位。排污許可是固定點源環(huán)境管理的核心制度，環(huán)評與排污許可制的銜接，將環(huán)評結(jié)論載入許可證，作為對企業(yè)排放污染物的硬要求、環(huán)境保護部門執(zhí)法的依據(jù)，有利于推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，形成從源頭預(yù)防到污染治理的全過程監(jiān)管機制。
總的來看，環(huán)評作為預(yù)防性制度，重在事前預(yù)防，是固定污染源的“準生證”，內(nèi)涵既包括對項目實施后排污行為的環(huán)境影響預(yù)測評價、環(huán)境風(fēng)險防范以及新建項目選址布局等，也包括建設(shè)期的“三同時”管理，并為排污許可提供污染物排放清單。排污許可重在事中事后監(jiān)管，是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的“身份證”，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的依據(jù)之一?，F(xiàn)階段，二者相互補充，而不是誰替代誰，或合二為一的關(guān)系，也不存在實施排污許可制，就弱化了環(huán)評制度的問題。
為加強環(huán)評、“三同時”與排污許可制銜接，環(huán)評要通過導(dǎo)則的修訂，一要明確污染物排放強度和污染物排放清單，統(tǒng)一環(huán)評與排污許可源強核算及技術(shù)方法。二要依據(jù)污染物排放標準和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理要求，科學(xué)預(yù)測污染物排放方式、濃度和排放量，用“一套數(shù)據(jù)”作為污染物排放和環(huán)境執(zhí)法的硬約束，解決現(xiàn)在固定污染源管理“多套數(shù)據(jù)”的問題。三要簡化程序，取消環(huán)境保護部門環(huán)評竣工驗收，落實業(yè)主“三同時”主責(zé)， 并將企業(yè)落實“三同時”作為申領(lǐng)排污許可的前提，實現(xiàn)環(huán)評與許可制管理無縫銜接。
9 中國環(huán)境報：《實施方案》提出要改革管理方式，在環(huán)評中推進并聯(lián)審批，避免規(guī)定打架、互為前置，如何實施？是否意味著環(huán)評“一票否決”被弱化？
崔書紅：國務(wù)院明確要求確需保留在開工前完成的審批事項，與項目核準實行并聯(lián)辦理，在環(huán)評領(lǐng)域推進并聯(lián)審批是落實國務(wù)院要求的重要舉措，能夠有效縮短審批時間、提高行政效率，減輕企業(yè)時間成本。新《環(huán)保法》明確規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。國務(wù)院明確對重特大項目，應(yīng)將環(huán)評審批作為核準前置；對于其他項目，國務(wù)院也已明確其項目環(huán)評屬保留的報建審批事項，必須在開工建設(shè)前完成。
近期，國家發(fā)展改革委、能源局在規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知中也強調(diào)要逐一落實報建審批事項，未取得支持性文件前，嚴禁開工建設(shè)。隨著報建審批事項的規(guī)范清理，環(huán)評優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、參與宏觀調(diào)控的作用不僅沒有弱化，應(yīng)該說重要性進一步突顯出來了。
在具體操作方面，《實施方案》明確提出了項目環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實施并聯(lián)審批的要求。此前，關(guān)于環(huán)評審批與水土保持審批，有關(guān)法律規(guī)定不盡一致，這次通過《環(huán)境影響評價法》修正已經(jīng)徹底解決，9月1日后水土保持就不再作為環(huán)評審批的前置要求了。
同時，《實施方案》也在內(nèi)部流程等方面推行并聯(lián)，對涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置，調(diào)整為并聯(lián)辦理，目的就是盡可能提高審批效率，服務(wù)群眾。
10 中國環(huán)境報：《實施方案》提出要實施全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)，目前進展如何？
崔書紅：這是“查落實”的技術(shù)創(chuàng)新手段。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能技術(shù)的利用，已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實現(xiàn)治理能力倍增的重要手段，大數(shù)據(jù)等信息化手段，可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質(zhì)的變化。實施全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)建環(huán)評大數(shù)據(jù)的基本條件，是推動環(huán)評管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的必然要求。
上半年，環(huán)境保護部已經(jīng)部署開展這項工作，截至4月底，全國各省級環(huán)保部門已經(jīng)完成審批信息報送，其中北京、廣西等7個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)報送。截至6月底，已實現(xiàn)全部省級環(huán)評審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報送；具備條件的134個市級環(huán)保部門實現(xiàn)環(huán)評審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報送。
2016年底前，將基本實現(xiàn)地市級以上環(huán)評和驗收審批信息通過環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)報送。下一步，將重點推進全國環(huán)評審批信息的自動實時推送，實現(xiàn)全國環(huán)評審批分析統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警、質(zhì)量校核和信息查詢等大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
11 中國環(huán)境報：環(huán)評機構(gòu)的脫鉤改制是社會十分關(guān)注的問題，進展怎么樣？《實施方案》提出的任務(wù)能否按時完成？
崔書紅：完成全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制是落實中央巡視整改要求的重要任務(wù)，也是環(huán)境保護部向全社會的莊嚴承諾。陳吉寧部長明確要求全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。環(huán)境保護部把這項工作作為一項政治任務(wù)高度重視、鐵腕推進，時間節(jié)點一到，必須完成，決不拖泥帶水。
環(huán)境保護部制定了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，去年，環(huán)境保護部直屬8家事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)率先完成脫鉤。對350家地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)，分批實施，逐月調(diào)度，其中，需在2016年6月30日前完成脫鉤的274家，需在2016年12月31日前完成脫鉤的76家。截至9月中旬，已完成脫鉤的共318家，占應(yīng)脫鉤總數(shù)的91%。
目前，對尚未完成脫鉤的32家環(huán)評機構(gòu)，正在加強督導(dǎo)，將定期公布脫鉤工作進展情況，對逾期未完成脫鉤的機構(gòu)一律注銷環(huán)評資質(zhì)。
在此，也要提醒一下其他事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)，也要加快體制改革步伐，否則資質(zhì)到期后將不予延續(xù)。
來源：中國環(huán)境報
