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◆中國環(huán)境報(bào)記者童克難
黨的十八大，特別是十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革一直是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的主題詞。在生態(tài)文明領(lǐng)域，中央深改組牽頭，推出《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)注入了新動(dòng)力。
五年來，從國家到地方，從環(huán)保主管部門到相關(guān)職能部門，探索生態(tài)環(huán)保制度的改革創(chuàng)新都成為了重要課題，以改革破除環(huán)境治理阻力，用創(chuàng)新激發(fā)改善環(huán)境活力成為共識(shí)。
完善責(zé)任制度，促進(jìn)了真抓實(shí)干
回望生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新五年的發(fā)展，最受關(guān)注的無疑是中央環(huán)保督察等一系列創(chuàng)新機(jī)制使“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”落地生根。
“2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓?！?BR> 中央深改組2015年7月1日定下的環(huán)保督察制度，在河北正式試點(diǎn)。
在反饋意見中出現(xiàn)罕見的嚴(yán)厲措辭，正是貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記對(duì)中央環(huán)保督察的重要指示精神：要求將環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動(dòng)真格的，認(rèn)認(rèn)真真把這項(xiàng)工作抓好，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。
截至目前，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋。
通過督察，一些重大環(huán)境違法行為被曝光、被查處，一批充當(dāng)“保護(hù)傘”、實(shí)職失察的官員受到嚴(yán)肅處理，一些環(huán)境違法問題較為嚴(yán)重的地區(qū)面臨越來越大的壓力。公開數(shù)據(jù)顯示，四批中央環(huán)保督察問責(zé)和約談人數(shù)分別超過萬人。
對(duì)于黨政干部的責(zé)任追究，正是依據(jù)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。《辦法》要求，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束，破壞生態(tài)環(huán)境的行為要終身追責(zé)，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》配套的制度除了中央環(huán)保督察，還有自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
2015年11月，《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式拉開帷幕。
與此同時(shí)，江蘇、青海、廣東等地方已經(jīng)開始積極試點(diǎn)。按照要求，自2018年開始，我國將建立經(jīng)常性的審計(jì)制度，土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦骷?jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)的主要內(nèi)容。
在職期間要接受中央督察，離任之前要接受審計(jì)，對(duì)于失職、瀆職等破壞生態(tài)資源環(huán)境的行為要終身追責(zé)，一系列體制機(jī)制的改革著手于重要崗位，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去一些地方黨委、政府環(huán)保責(zé)任虛、環(huán)保工作松、環(huán)保追責(zé)軟的局面，“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、失職問責(zé)的督政體系更具操作性。
改革監(jiān)管體制，破除了治污阻力
回望生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新五年的發(fā)展，對(duì)體制影響最大的當(dāng)屬破除了地方治污阻力的環(huán)保垂直等改革措施。
習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。
改革勢在必行。2016年7月，中央深改小組審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
2017年4月28日，河北省6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心同日掛牌。機(jī)構(gòu)掛牌，人員到位，這標(biāo)志著河北省環(huán)保垂直管理改革試點(diǎn)省級(jí)層面改革基本完成，河北環(huán)境管理將按照新體制正式運(yùn)行。
按照要求，到2020年，全國省以下環(huán)保部門將按照新制度高效運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，環(huán)保垂改是環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家環(huán)境管理體制的重大變革。
垂改在很大程度上使地方環(huán)保部門甩掉包袱，減少顧慮，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性。而完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，則進(jìn)一步保障了監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，破除了各方干擾。
2016年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016~2020）》，明確了2016年~2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。
2016年底，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)（國控空氣站點(diǎn)）監(jiān)測事權(quán)上收工作全部完成；2017年10月，全國2050個(gè)地表水考核斷面的監(jiān)測事權(quán)將實(shí)施采測分離，2018年7月底前基本完成自動(dòng)站建設(shè)。
按照中央深改組審議通過的《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》和《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》的要求，今年9月底，京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)將完成籌備組建和試運(yùn)行，跨流域環(huán)保機(jī)構(gòu)也將開始試點(diǎn)。
跨區(qū)域跨流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)設(shè)置，將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境管理新格局，力爭突破地方阻力，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域流域環(huán)境問題的瓶頸制約。
理順管理機(jī)制，凝聚了治污合力
回望生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新五年的發(fā)展，令人印象深刻的則是改革創(chuàng)新的多措并舉，推動(dòng)了環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型。
在理順機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，破除干擾的同時(shí)，改革創(chuàng)新毫不止步，繼續(xù)向污染源管控拓展：2016年11月，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》正式印發(fā)。
按照制度設(shè)計(jì)，建立以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系，一方面解決了“多套數(shù)據(jù)”問題，使環(huán)境管理更加高效。另一方面，通過自行監(jiān)測、公布排污許可證執(zhí)行報(bào)告，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任得以加強(qiáng)。
將區(qū)域性總量控制轉(zhuǎn)型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心上來，排污許可制度這關(guān)鍵一環(huán)對(duì)于環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。
截至目前，全國排污許可管理信息平臺(tái)已建成投運(yùn)，火電和造紙兩個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作已如期完成，鋼鐵和水泥排污許可證核發(fā)工作正全面啟動(dòng)。試點(diǎn)省（區(qū)、市）正在積極推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，為全面深化制度改革打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型，還體現(xiàn)在環(huán)保部門擺脫了“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬身份。
為充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，從體制機(jī)制上化解環(huán)評(píng)審批利益沖突，阻止利益輸送，鏟除環(huán)評(píng)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。截至2016年底，全國所有地方環(huán)保部門的350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。
對(duì)政府和相關(guān)職能部門，要落實(shí)其環(huán)境保護(hù)責(zé)任；對(duì)企業(yè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更要用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》的發(fā)布，制度改革、政策創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，“構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系”成為改革的目標(biāo)，這意味著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的總體格局有了重大突破。
五年來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的步伐加快，不僅出臺(tái)的數(shù)量越來越多，覆蓋范圍也越來越廣，逐漸深入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各方面、各環(huán)節(jié)。
在環(huán)保投融資和環(huán)境服務(wù)業(yè)方面，《推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》的出臺(tái)，探索了建立金融支持環(huán)境保護(hù)的新型政銀合作關(guān)系。
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，《環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過，2018年將正式實(shí)施。印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，初步建成企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并接入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。
稅制“綠色化”穩(wěn)步推進(jìn)；綠色金融服務(wù)不斷深化；資源價(jià)格改革繼續(xù)深入；公共財(cái)政帶動(dòng)社會(huì)資本投入……綠色經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新和綠色體系的初步形成，解決了市場力量釋放不足的問題，為治污增添了活力。
嚴(yán)守生態(tài)紅線、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、大力推動(dòng)第三方治理、設(shè)定生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)……輿論注意到，五年來其他領(lǐng)域的環(huán)保體制改革也在快速推進(jìn)。
所有這些探索創(chuàng)新，都是生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要組成部分，對(duì)于破除污染治理的阻力，激活改善環(huán)境的動(dòng)力意義重大，影響深遠(yuǎn)。
過往可贊，未來可期。我們相信，隨著黨的十九大勝利召開，在生態(tài)環(huán)保和改革領(lǐng)域，還會(huì)有更深刻、全面、更明確的認(rèn)識(shí)、把握和部署。用改革破除阻力，激發(fā)動(dòng)力，天一定會(huì)越來越藍(lán)，水一定會(huì)越來越清，地一定會(huì)越來越綠。
來源：中國環(huán)境網(wǎng)
